Página 1 de 21 LOS RIESGOS LABORALES: UNA CONTINGENCIA EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN CAJICÁ CUNDINAMARCA JOSE VICTOR VEGA SILVA UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESPECIALIZACIÓN EN ALTA GERENCIA CAJICÁ 2016 Página 2 de 21 LOS RIESGOS LABORALES: UNA CONTINGENCIA EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN CAJICA CUNDINAMARCA “pensar es el trabajo más difícil que existe. Quizá sea ésta la razón por la que haya tan pocas personas que lo practiquen” Henry Ford Introducción Los riesgos laborales según el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (2014) se definen como “los accidentes y enfermedades que puedan ocurrir con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan las personas” ( Ministerio de Trabajo, 2014), con este concepto se ratifica la intervención de dos partes, el empleador y el empleado, quienes tienen deberes y derechos, son controlados y supervisados por el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) que son las entidades públicas y privadas, normas y procedimientos para brindar al empleado prevención, y protección de los posibles accidentes y enfermedades. Partiendo de esta información se debe resaltar que el sector de la construcción en su pleno desarrollo está expuesto a altos niveles de riesgo, como por ejemplo los ruidos, los cambios climáticos, exposición a sustancias tóxicas, trabajo en alturas, entre otras, estos accidentes se incrementan de acuerdo a la exposición en que se encuentren los empleados a los riesgos, se puede decir que depende de las condiciones de seguridad ofrecidas por el empleador y de la disposición del empleado para acatar las normas de seguridad, la cantidad de accidentes dentro de una obra de construcción. Frente a este panorama surge la pregunta. ¿Qué factores influyen en incidencia y permanencia de riesgos laborales en el sector de la construcción en Cajicá Cundinamarca? Teniendo como premisa que la meta del Ministro Pardo en su momento (2014) era que ni un solo trabajador en Colombia esté por fuera del sistema de Protección Social, en este ensayo se plantean cuatro aspectos que abordan esta problemática y se delimitan así: primero un breve estado del arte, que articula la historia de Cajicá y su creciente valorización por cuanto se han dado las condiciones para la construcción, segundo los principales tipos de riesgos presentes en Página 3 de 21 la construcción, tercero, los factores que generan y aumentan los riesgos, y por último el panorama general de los riesgos en la construcción en Cajicá. Los factores que más influyen en la incidencia y permanencia en riesgos laborales en el sector de la construcción en Cajicá, son los climáticos sumados a la costumbre de no utilizar los elementos de seguridad que exige el campo de la construcción. Variedad climática en una sola zona Cajicá es un municipio localizado en el departamento de Cundinamarca. Es el tercer Municipio más poblado de la Sabana Centro, con un total de 56.875 habitantes permanentes en las zonas urbana y rural a lo largo del Municipio, datos con corte al año (2015), después de Zipaquirá y Chía. Se encuentra localizado al norte de Bogotá en la carretera que conduce a Zipaquirá. Sus límites son: por el norte con el municipio de Zipaquirá; por el sur con Chía; por el oriente con Sopó; y por el occidente con Tabio. La temperatura promedio es de 14° y cuenta con una altitud de 2.558 metros. Dentro de las características ambientes del sector de Cajicá, se encuentra que en un mismo día se pueden presentar una variedad de climas que oscilan entre intensos calores y fríos extremos. Debido a su estratégica ubicación facilita el acceso a los materiales necesarios para la construcción, es de resaltar la cercanía con metalurgias, cementeras, ladrilleras, entre otras. La construcción en Cajicá durante los últimos siete años ha reflejado un crecimiento significativo, debido a la aceptación del mercado por la ubicación, ambiente del municipio, cercanía a Bogotá, a raíz de la construcción de Grandes centros comerciales los habitantes de la zona tienen la oportunidad de comprar marcas reconocidas a nivel nacional e internacional, en estos locales comerciales, entre otras. Por lo cual los proyectos residenciales han aumentado, con diferentes propuestas como son apartamentos, casas, conjuntos campestres o urbanos con amplias zonas verdes, y con zonas de recreación comunes como piscina, canchas deportivas, club house, lo cual hace muy llamativa la oferta de compra. Los precios varían de acuerdo a la ubicación, acabados y zonas comunes que le dan un valor agregado y de valorización, por lo cual los precios han ido aumentando considerablemente particularmente en los últimos siete años (Se hace énfasis que Página 4 de 21 fue a partir del año 2009 que se incrementaron los costos debido al permanente demanda de proyectos urbanísticos). Según los datos de la Cámara de Comercio de Bogotá, (2014) Cajicá está en una transformación hacia una economía basada en el comercio, la vivienda y con un factor importante de industria láctea. Los cambios han sido notorios sobre todo en la construcción, la cual ha desplazado la producción de flores para posicionarse como uno de los sectores con mayor demanda de mano de obra. De acuerdo a las estadísticas del Registro mercantil a 2014, las siguientes son las principales actividades desarrolladas en el municipio. (Camara de Comercio, 2014) ver tabla 1. Tabla 1. Principales actividades económicas en Cajicá Sector Actividad Económica # de Empresas Comercio Comercio al por menor en establecimientos no especializados con surtido compuesto principalmente por alimentos, bebidas, o tabaco 147 Alojamiento Alojamiento en hoteles 77 Construcción Construcción de otras obras de ingeniería civil 50 Transporte Transporte de carga por carretera 50 Otros Servicios Peluquería y otros tratamiento de belleza 45 Fuente: Registro Mercantil 1974- 2014. Cámara de Comercio de Bogotá Nótese que el sector de la construcción ocupa el tercer lugar en las actividades de mayor demanda en el municipio, factor que cobra más fuerza si se tiene en cuenta que muchos de los habitantes ubicados en la ciudad, están optando por elegir su sitio de residencia en los alrededores de la capital. Página 5 de 21 Principales tipos de riesgos existentes en la actividad laboral de la construcción Lo anterior permite evidenciar la alta oferta de empleo en el sector de la construcción, en esta zona. Sin embargo, preocupa que una buena parte de las personas que se vinculan a esta actividad estén expuestas a varios tipos de riesgos, debido a que las condiciones laborales, apenas hace unos pocos años empezó a hacer seguimiento sobre la obligatoriedad de utilizar los elementos propios de protección personal. Cabe señalar que dentro de los principales riesgos que se corren por la ausencia o inutilización de los protocolos adecuados para la ejecución de las labores, se resaltan: los riesgos físicos o peligro físico que puede provocar efectos adversos a la salud del trabajador, dependiendo de la intensidad, tiempo de exposición y concentración del mismo, entre ellos se encuentran: el frio, calor, lluvia, viento, altos niveles de ruido por maquinaria pesada, trabajos en alturas, las lesiones más frecuentes para este tipo de riesgo son: torceduras, fracturas y esguinces, fatiga e insolación, estos riesgos son de tipo común y un alto grado de ocurrencia, ya que está relacionado con el uso de los elementos de protección personal (EPP), que en este sector de la economía no es de uso frecuente. Los riesgos químicos generados principalmente por materiales necesarios para la construcción cemento, pintura, pegamentos, disolventes; estos riesgos pueden generar en los trabajadores bronquitis, dermatitis, la exposición a este tipo de riesgos depende de manera inicial del tipo de componentes de los materiales que en algunos casos y según las cantidades utilizadas pueden ser tóxicos, las condiciones de uso, es decir si se cuenta con la ventilación adecuada para su uso. (Ballen, 2014). Este aspecto se puede analizar desde dos puntos de vista: cuantitativo y cualitativo. En los cualitativos se puede apreciar desde el punto de vista de iluminación y es tan solo uno de los factores, el nivel alto en donde hay ausencia de luz natural o artificial, el nivel medio, se presenta cuando existen sombras y el nivel bajo corresponde a ausencias de sombras. Por su parte, el cuantitativo, corresponde a la exposición y existencia del riesgo en el desarrollo de las labores a ejecutar y se puede traducir en una ecuación que se interpreta en donde el nivel de riesgo es igual al nivel de probabilidad por el nivel de la consecuencia o la lesión que sufra el trabajador. De acuerdo al análisis de las causas y consecuencias de los accidentes laborales ocurridos en dos proyectos de construcción (2016) realizado por González, se resume los tipos de lesiones en los accidentes laborales en la siguiente Tabla 2. (González, 2016), estos datos son dos Página 6 de 21 construcciones ubicadas en la ciudad de Neiva, y siendo construcciones de máximo cinco pisos como se asemeja en la ciudad de Cajica, se pueden tomar como referencia, para hacer un paralelo el cual es de vital importancia ya que en toda Colombia, la cultura del personal que labora en la construcción es muy similar. TABLA 2 Tipos de lesiones causadas por accidentes TIPO DE LESION No DE CASOS % Golpe, contusión o aplastamiento 50 43 Trauma superficial 23 19 Torcedura, esguince o desgarro 21 18 Herida 17 14 Otro 2 2 Efecto de la electricidad 1 1 Envenenamiento – intoxicación 1 1 Fractura 1 1 Herida - golpe, contusión 1 1 TOTAL 117 100 Fuente: (González, 2016) Los riesgos biológicos como los microorganismos infecciosos causando gripes, reacciones alérgicas, intoxicación, aunque son riesgos poco controlados y con fuentes invisibles, si son frecuentes y más debido al uso compartido de algunos elementos de protección personal como cascos, guantes, tapabocas, esto se puede dar por descuido de los trabajadores o la no entrega de dotación por parte del empleador. Y por último los riesgos psicosociales son los generados por la convivencia e interrelación dentro del trabajo, puede generar situaciones de estrés y alteraciones de conducta, sus causas principales pueden ser el exceso de trabajo o la complejidad de las actividades desarrolladas, también puede afectar la comunicación y las relaciones con los compañeros de trabajo y los superiores. (Ballen, 2014). Los riesgos ergonómicos como las lesiones causadas por movimientos, levantamiento de sobrepeso, poca o alta iluminación, espacios reducidos, en este tipo de riesgos se basan principalmente en las condiciones del espacio laboral, es decir si la construcción cuenta con la Página 7 de 21 iluminación requerida, la ventilación correcta, si los espacios para realizar las diferentes maniobras son suficientes y no generan incomodidad o peligro de accidente al empleado. Dentro de estos riesgos se debe trabajar en el planteamiento general del plan de seguridad y salud en el trabajo, en el área de la Construcción en el Municipio de Cajicá Cundinamarca, desde el año 2013 hasta el año 2016, donde se identifique cada zona, y las medias de seguridad que se deben tener en cada de ellas (Ballen, 2014). Factores de riesgo en la construcción vs condiciones laborales Los factores de riesgo dentro del sector de la construcción están relacionados directamente con el uso adecuado de elementos de protección personal y prevención de los empleados, también las condiciones de trabajo brindadas por los empleadores. Por su cultura y educación, se presenta la disyuntiva, entre los trabajadores dedicados a la construcción, donde ellos, por el tipo de contrato de trabajo el cual es por Obra o Labor en la mayor parte de las oportunidades, tienen la creencia que es mejor estar afiliados a la seguridad social que les brinda el Sisben, y desconocen la importancia de tener una seguridad social integral, aunque es un tema en donde los dueños de las obras o los patrones, están arriesgando su capital, ya que un accidente laboral en esta área es muy costosa, y pueden estar arriesgando todo su patrimonio. No es nuevo que muchos de los trabajadores, por negligencia no usan el arnés, para trabajo en alturas, tampoco usa el casco de protección en el momento de subir a una camilla de un segundo piso, no obstante los riesgos están a la orden del día, pues en diferentes oportunidades se han reportado accidentes causados por contacto con cables de media tensión. El primero de los descuidos, normalmente culmina con caídas aparatosas sobre vías principales, el proceso de atención inmediata exige que se llame a la ambulancia y se traslade al herido a una clínica reconocida del Municipio de Chía, en donde se ingresa por Urgencias, y antes de cualquier atención vital, se le exige al dueño de la obra las afiliaciones respectivas, hecho que permite evidenciar que no se ha realizado este proceso obligatorio de afiliación al trabajador, dado que este no permite su afiliación, con el argumento que pierde los beneficios al Sisben, para sumar los inconvenientes, la clínica le exige al patrón o dueño de la obra que antes de atender debe firmar un pagaré en Blanco, para dar atención vital, ya que los diagnósticos en su mayoría son por una descarga eléctrica sumado a la caída en donde tiene trauma Página 8 de 21 craneoencefálico, entre otros. Este es solo un ejemplo de como en un segundo la vida del trabajador está en riesgo y la tranquilidad y los bienes del patrono están expuestos, ya que después de haber recibido todos los servicios médico-quirúrgicos, el costo día de permanencia en la UCI, tiene un precio promedio de más o menos cuatro millones de pesos, los cuales serán facturados al patrono por considerarse que es un accidente laboral dentro de la jornada que debe cumplir el trabajador. En este aspecto, preocupa que el Sisben no cubra este tipo de riesgo. Lo anterior representa una cifra elevada para los costos proyectados, esto sumado a la mensualidad de por vida o hasta que recupere la capacidad laboral y pueda sostenerse por sí mismo. (Flórez, 2012). Por otra parte, las largas jornadas exigidas a los empleados son una causal importante de la alta tasa de accidentalidad dentro de la construcción, de acuerdo al análisis realizado en dos construcciones por González (2016) se puede evidenciar sus resultados en la Tabla 3, se presentan accidentes porque se pierden reflejos, el agotamiento no permite realizar con la misma calidad y agilidad los trabajos. (González, 2016). Y lo más importante por parte del empleado es la negativa al uso de los elementos de protección personal, por diferentes excusas de tiempos, comodidad o simplemente por olvido, arriesgan su propia vida y le generan un problema al empleador. Ver tabla 3. En la mayoría de oportunidades cuando se requiere al empleado para que haga uso de los elementos de protección sus respuestas son muy coloquiales y de una forma muy directa, responden “el casco me acalora y se me calienta la cabeza”, “eso cada vez que me agacho se me cae el casco”, “si me pongo el arnés no me rinde eso quedó todo amarrado”, “esos guantes no me dejan martillar bien”, “esas botas me pesan mucho”, y un sinfín de argumentos con el fin de no usar los elementos de protección adecuados, esto hace que ante cualquier descuido ellos queden expuestos a una lesión leve o a una lesión delicada”, y a pesar de tanta campaña preventiva y de dictarles cursos de manejo de equipos, de uso de los elementos de protección, de trabajo en alturas, ellos por descuido o por costumbre sean renuentes al uso y adecuado manejo de los elementos de protección y del uso de la líneas de vida cuando están trabajando en alturas o en profundidades. Página 9 de 21 Tabla 3. Causas básicas de los accidentes laborales en construcción CAUSAS BASICAS - FACTORES PERSONALES No DE CASOS Falta de juicio 70 Escasa coordinación 13 Entrenamiento inicial inadecuado 9 Altura, peso, talla, fuerza, alcance inapropiado 6 Fatiga debida a la carga o duración de la tares 6 Falta de preparación 5 Movimiento restringido 5 Practica insuficiente 5 Falta de esfuerzo positivo para el comportamiento correcto 4 Capacidad movimiento corporal 2 Falta de experiencia 2 Operación esporádica 2 Orientación deficiente 2 Bajo tiempo de reacción 1 El desempeño estándar causa desagrado 1 Fatiga debido a la carga o a las limitaciones de tiempo de la tarea mental 1 Incapacidad para comprender 1 Sensibilidad a sustancias o alergias 1 TOTAL 136 Fuente: (González, 2016) De otro lado se encuentran los empleadores quienes en algunos casos por reducir costos y actuar de manera irresponsable no tiene la señalización correcta dentro de las obras, no ofrecen todos los elementos de protección, no brindan las capacitaciones necesarias para trabajo en alturas o el manejo de máquinas. Los factores de riesgos en la construcción deben ser manejados por ambas partes porque de nada sirve que el empleado actúe de manera precavida, y tenga el conocimiento suficiente, si el empleador no le ofrece todos los accesorios suficientes para desarrollar su actividad, o si por el contrario el empleador brinda todas las herramientas, capacitaciones para el desarrollo de las tareas y el empleado no las utiliza de manera adecuada y sin interés. Por otra parte, la resistencia de los empleados en el momento de usar los implementos Página 10 de 21 de seguridad en donde sus argumentos son el “tapabocas no me deja respirar”, “el casco me genera calor”, “el uso del arnés no me deja laborar rápido” entre otros, hace que este arriesgando su integridad física. Otros factores de riesgos a tener en cuenta son la alta rotación del personal de construcción lo cual genera atraso en las actividades, mayores costos para capacitar y para brindar nuevos elementos de protección personal, además de ello se debe considerar un tiempo de adaptación con el nuevo personal y las condiciones de seguridad, es decir si un empleado no tiene dentro de su formación la utilización de casco y guantes, se debe trabajar en este cambio y además se debe acoplar a los métodos de trabajo de los compañeros para no generar un cuello de botella en el desarrollo de sus tareas. El trabajo en alturas es también un factor de riesgo para los accidentes laborales en la construcción, pues para desarrollar estas actividades en primer lugar se debe contar con un curso de alturas, condiciones físicas y los elementos necesarios para proteger al empleado. Cualquier mal movimiento en los descensos, en los andamios o en la instalación de la línea de vida, puede generar accidentes o hasta la muerte, por lo general los accidentes se presentan por descuido al dar un paso en los andamios, movimientos bruscos, nudos incorrectos en las sogas, mal estado de los arnés, entre otras. En el ámbito nacional los Sistemas de Riesgos Laborales (2014) reportan que las actividades con mayor frecuencia de accidentes, muertes y enfermedades laborales en la construcción son: construcción de casas, edificios y oleoductos, montaje y/o reparación de oleoductos, instalaciones eléctricas en casas y/o edificios, instalación de alumbrado y centrales de energía. Esto debido a la poca información de los empleados, ya que estas actividades deben contar con elementos de protección personal y además de una capacitación previa. Ver tabla 4. Página 11 de 21 Tabla 4. Estadística de muertes, accidentes laborales y enfermedades laborales 2014 Fuente: Ministerio de Trabajo y la Protección Social (2014) También se debe tener en cuenta que los accidentes laborales pueden ocasionar la muerte, lesiones graves o enfermedades laborales. Para sustentar esta expresión es necesario acudir a las cifras 2014, las cuales mencionan que por cada 100.000 afiliados, 86 casos corresponden a presuntas enfermedades laborales, y se calificaron 31.04 casos por cada 100.000 afiliados de estas enfermedades laborales, mientras que para la tasa de mortalidad se reportaron en total 16.20 por cada 100.000 afiliados y se calificaron únicamente 9.20 por cada 100.000 afiliados, lo cual permite concluir que aún hace falta mayor interés tanto de los empleados como los empleadores, para cumplir con todas las normas de seguridad e higiene. Ver tabla 5. (Ministerio de Trabajo y Protección Social, 2015) El 87% se encuentra agrupado en las siguientes 5 actividades: Actividad Económica Número de muertes Accidentes Laborales Enfermedade s Laborales reportad as calific adas reportad as calificad as reporta das cali fica das Construcción de casas, edificios, caminos, ferrocarriles, presas, calles y/o oleoductos 34 32 18.558 14.141 190 42 Montaje y/o reparación de oleoductos 30 17 18.178 13.513 478 39 Instalaciones eléctricas, en casa de habitación y/o edificios 4 11 1.885 1.695 22 12 Edificaciones para uso no residencia 7 1 1.985 1.605 12 2 Instalaciones de alumbrado y señalización eléctrica de carreteras y los trabajos de instalación de centrales de energía, transformadores, sistemas de alarma 2 2 1.324 1.098 23 7 Página 12 de 21 Tabla 5. Clasificación por sector económico con referencia a una base de 100.000 empleados. Sector Económico Número de Tasa de enfermedades por 100.000 afiliados Tasa mortalidad por 100.000 afiliados Afiliados Presuntas calificada s Presuntas calificada s Agricultura, ganadería, Caza y silvicultura 321.790 513.38 385.03 13.36 10.26 Minas y Canteras 167.775 360.60 216.96 55.43 37.55 Industria Manufacturera 1.044.226 465.61 295,24 7,95 5,17 Eléctrico, gas y agua 32.053 240.22 174,71 18,72 6,24 Hoteles y restaurantes 192.102 282,66 149,40 7,81 1,04 Pesca 3.620 165,77 193,40 _ _ Comercio 1.025.980 128,07 77,97 8,67 6,63 Construcción 956.714 88,64 31,04 16,20 9,20 Servicios Sociales y de Salud 496.755 297,73 126,02 2,62 1,21 Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 643.004 153,50 69,36 17,42 12,13 Administración pública y Defensa 486.171 219,68 125,06 6,99 2,47 Inmobiliario 2.240.471 135,51 82,39 7,23 4,64 Órganos extraterritoriales 931 107,46 107,46 _ _ Servicios comunitarios, sociales y personales 483.820 129,39 65,31 11,37 5,17 Financiero 292.654 195,79 50,91 8,20 1,03 Educación 458.737 87,20 46,87 1,31 1,09 Servicio Domestico 96.287 63,35 21,81 2,08 2,08 TOTAL 8.943.090 202,82 115,85 9,97 6,09 Fuente: Ministerio del Trabajo 2014 Igualmente se debe hablar sobre las Pensiones de invalidez pagadas, las cuales representa el número total de trabajadores que tuvieron un accidente de trabajo o presentaron una Página 13 de 21 enfermedad profesional que causó una pérdida de capacidad laboral mayor o igual al 50% en firme y a los cuales se les inició el pago de una pensión de invalidez. Y las indemnizaciones por incapacidades permanentes parciales pagadas en este se mide el número total de trabajadores que presentaron un accidente de trabajo o una enfermedad profesional y se les pagó una indemnización por Incapacidad Permanente, Parcial mayor al 5% y menor al 50%. Según la información consolidada del Ministerio de Trabajo para el año 2013 el nivel de riesgo V, en donde se encuentra la construcción, ocupa un segundo lugar para las pensiones de invalidez pagadas por accidente de trabajo, mientras que para las pensiones causadas por enfermedad profesional ocupa el último lugar con 1 solo caso. Ver tabla 6. (Ministerio de Trabajo y Protección Social, 2015). Tabla 6. Pensiones e incapacidades generadas por accidente de trabajo o enfermedad profesional. NUMERO DE PENSIONES NUMERO DE INCAPACIDADES NIVEL DE RIESGO Nuevas pensiones de invalidez pagadas por accidente de trabajo Nuevas pensiones de invalidez pagadas por enfermedad profesional Incapacidad permanente parcial pagada por accidente de trabajo Incapacidad permanente parcial pagada por enfermedad profesional % % % % I 39 19% 5 12% 704 17% 348 27% II 26 13% 12 29% 554 13% 172 13% III 62 30% 14 33% 1400 34% 503 39% IV 30 14% 10 24% 556 13% 136 11% V 50 24% 1 2% 947 23% 119 9% TOTAL 207 100% 42 100% 4161 100% 1278 100% Fuente: Ministerio del Trabajo,(2015) Página 14 de 21 Panorama general de los riesgos Para iniciar con el panorama general de los riesgos, es necesario conocer la categoría a la cual pertenece el sector de la construcción, inicialmente está especificado en el artículo 26 del Decreto 1295 de 1995, ( Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1995) así: CLASE RIESGO I Mínimo II Bajo III Bajo IV Alto V Máximo Y el Decreto 1607 de 2002, establece la tabla de clasificación de actividades económicas: Clase de Riesgo V según el Decreto 1607 de 2002, (Ministro de Trabajo y Seguridad Social, 2012) algunas de las actividades son: Extracción y aglomeración de hulla (carbón de piedra), explotación y/o refinación de petróleo y gas natural, extracción de minerales de níquel, extracción de piedras preciosas y semipreciosas, fabricación de cemento, cal y yeso, fundición de hierro y de acero, fabricación de equipo de elevación y manipulación, reciclaje de desperdicios y de desechos metálicos, trabajos de demolición, instalaciones hidráulicas, limpieza de edificios exterior de fachadas y/o ventanas, actividades de defensa, actividades de la policía y protección civil incluye el cuerpo de bomberos, trabajos de buceo y los servicios de buceo, construcción de edificaciones para uso residencial incluye solamente a empresas dedicadas a construcción de casas, edificios, caminos, ferrocarriles, presas, calles y/u oleoductos. Y de acuerdo a esta clasificación el Gobierno Nacional estableció en el Decreto 1607 de 2002. (Ministro de Trabajo y Seguridad Social, 2012) Ver Tabla 7. Página 15 de 21 Tabla 7. Clasificación de riesgos laborales CLASE DE RIESGO TARIFA ACTIVIDADES I 0.522% Financieras, trabajos de oficina, administrativos, centros educativos, restaurantes. II 1.044% Algunos procesos manufactureros como fabricación de tapetes, tejidos, confecciones y flores artificiales, almacén por departamentos, algunas labores agrícolas. III 2.436% Algunos procesos manufactureros como la fabricación de agujas, alcoholes y artículos de cuero. IV 4.350% Procesos manufactureros como fabricación de aceites, cervezas, vidrios, procesos de galvanización, transportes y servicios de vigilancia privada. V 6.960% Areneras, manejo de asbesto, bomberos, manejo de explosivos, construcción y explotación petrolera. Fuente: (Ministerio de Trabajo y seguridad social, 2002) De acuerdo con esta información la actividad de la construcción está clasificada en Clase V, riesgo máximo, con tarifa 6.96%, según decreto 1607 de 2002 (Ministerio de Trabajo y seguridad social, 2002). La responsabilidad de realizar la afiliación y los pagos es del empleador. En caso de Incidentes y Accidentes de Trabajo, estos deben ser investigados por el empleador, para establecer mecanismos de prevención y acciones correctivas y preventivas que permitan evitar y controlar nuevos eventos similares. Según los datos de Fasecolda (Federación de Aseguradores Colombianos), (2013) en el año 2013 se produjeron 542.406 accidentes laborales, de los cuales 750 fueron accidentes fatales, se registró que el 36,8% de los eventos mortales y el 38,7% de los accidentes laborales. Las Página 16 de 21 cifras informadas por el Sistema General de Riesgos Laborales sobre las causas de los accidentes son: caída del trabajo o caída de altura con el 41.2%; daño físico (pinchazos, machucones, mutilación, herramientas y máquinas) con el 40.5%; golpe por caídas de materiales, herramientas o equipos 13.5%; fallas en equipos en la obra, descargas eléctricas 4.8%. Es por ello que en Cajicá se han aumentado los controles dentro de las obras, por medio del Sistema General de Riesgos Laborales quienes prestan los servicios de capacitación al personal, verificación de señalización y uso de elementos de protección personal dentro de las obras, para fomentar el cumplimiento de normas y aumentar la prevención para los accidentes laborales en construcción, la alcaldía municipal de Cajicá ha desarrollado un programa de empleo en asociación con Caja de compensación familiar Compensar y el SENA para brindar capacitación sobre las normas de higiene y seguridad en el trabajo, con ello los constructores pueden garantizar la ocurrencia del mínimo de accidentes laborales. (Consejo Colombiano de Seguridad CCS, 2014). En la experiencia empresarial hay que analizar por qué los patronos y contratistas, en muchas oportunidades, tratan de evadir o eludir, parcial o totalmente, los aportes a la seguridad Social integral (ARL, pensión, salud, caja de compensación), si bien la carga impositiva laboral es alta, estos costos se deben presupuestar muy bien ya que se pueden presentar los siguientes escenarios poco favorables para los patronos y contratistas: si un empleado es afiliado en una categoría que no corresponde en este caso la construcción es riesgo V, cuya tarifa es 6.96%, y se afilia por ahorro o por equivocación en un riesgo inferior lo más probable es que la arl, objete ese accidente ya que todos los accidentes se deben reportar y la arl los va a investigar y hacer el debido seguimiento, no hay que correr este tipo de contingencias. Otro factor muy frecuente es que se afilie al trabajador o se cancela la autoliquidación por un menor valor de Ingreso base de cotización IBC, esto quiere decir que mensualmente se esté cancelando un menor valor a las entidades aseguradoras (arl, fondo de pensión, eps), y su riesgo está representado cuando se presenta un siniestro llamado así un Accidente laboral, una enfermedad común, un accidente fatal fuera del horario laboral inclusive, ya que la arl, el fondo de pensión, la eps, si existe incapacidad parcial o permanente, o una pensión, la entidad va a liquidar la incapacidad o la pensión, por el IBC, que se está aportando y si el empleado tiene un sueldo mayor, el patrono está en obligación por Ley, a cancelar la diferencia de este valor que debía cotizar, es una Página 17 de 21 situación muy delicada ya que en el caso de la pensión, puede ser vitalicia o por toda la vida y solo por ahorrarse unos pesos termina pagando millones. Para el caso de los contratistas, es un tema muy similar ya que ellos cotizan como independientes, la norma del 9 de junio fue expedida la ley 1753 de 2015, el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Todos por un nuevo País. En dicha ley, se incluyó el artículo 135 en relación con el ingreso base de cotización de independientes, esta ley exige que coticen por mínimo el 40% del valor del contrato, pero ellos cotizan por el salario mínimo legal vigente (SMMLV), ya que a ellos se les practica retención en la fuente, reteica, y se les disminuye el ingreso, lo que la mayoría de los contratistas de la construcción no analizan y tienen en cuenta que en una eventual incapacidad parcial o permanente o el derecho a pensión, se verían en una condición económica desfavorable, debido a que esta incapacidad o pensión la liquida la entidad a cargo por un SMMLV, y si tiene un ingreso muy superior esto solo cubre una parte para seguir con su condición de vida, y llegamos a la conclusión que por ahorrar unos pesos se está arriesgando un ingreso mayor. (Congreso de la Republica, 2015) Conclusiones Los factores de riegos que tienen más incidencia para los accidentes laborales en la construcción son las condiciones climáticas (lluvia, viento, sol), extensas jornadas laborales disminuyendo la capacidad de respuesta de los empleados, la poca preocupación y desconocimiento por parte de los empleados respecto a la afiliación a seguridad social, y de los empleadores de los perjuicios que estas decisiones le puede traer a las organizaciones. El sector de la construcción se encuentra en el nivel de riesgo V y máximo, lo cual obliga a tener una mayor vigilancia por parte de las Administradoras de Riesgos Laborales, para cumplir con esta vigilancia estas entidades cuentan con personal calificado que realiza visitas a las obras para determinar si está cumpliendo con las normas establecidas, además entregan un diagnostico general y establecen un plazo determinado para realizar las modificaciones sugeridas. Los mayores riesgos a los que se ven expuestos los empleados de la construcción en Cajicá son: caídas de alturas, lesiones por el manejo de maquinaria, intoxicaciones, lesiones por Página 18 de 21 levantar cargas superiores. De acuerdo a González las principales causas de los accidentes se resumen en la Tabla 8. (González, 2016) Tabla 8. Principales causas de accidentes laborales en la construcción CAUSAS INMEDIATAS - CONDICIONES INSEGURAS No DE CASOS Protecciones y barreras inadecuadas 15 Equipo de protección inadecuado o impropio 13 Sistema de advertencia inadecuado 13 Desorden 10 Herramienta, equipo o material defectuoso 3 Total 54 Fuente: (González, 2016) Los accidentes laborales tienen un alto nivel de ocurrencia dentro de la construcción principalmente desarrollando construcciones de casas e instalaciones eléctricas. La cultura de la persona también incide en la ocurrencia o no de un accidente laboral, ya que algunos empelados prefieren el trabajo a riesgo propio sin una afiliación a seguridad social formal, cuentan únicamente con la afiliación a Sisben, lo cual no da la seguridad necesaria para este tipo de actividad, además el problema es directamente para el empleador quien incurrirá en mayores gastos en caso de accidente laboral. El plan de seguridad en el trabajo debe implementarse a partir de la normatividad vigente, de manera que se brinde protección al empleado y como empleador este blindado ante cualquier accidente laboral, si se desarrollan correctamente los diagnósticos por cada actividad desarrollada y se implementan los correctivos necesarios, se lograra disminuir la tasa de accidentalidad en la construcción. Las largas jornadas en la construcción son un causal importante de los accidentes laborales, de acuerdo a la literatura revisada, de 136 accidentes laborales, 70 se originaron por falta de juicio y 13 por escasa coordinación. Página 19 de 21 Es mejor cancelar las autoliquidaciones por los IBC 1 reales y después no estar cancelando valores que en este caso les corresponde, a las entidades aseguradoras y no a los patronos, ya que las diferencias en valores son altas, se debe jugar limpio con el País con los trabajadores y con el mismo patrón. Para el caso de los contratistas es muy importante que ellos también estén informados y coticen de acuerdo a la ley 1753 de 2015, en donde ellos están ahorrando para el futuro de su pensión, les cubra sus gastos y su nivel de vida no disminuya cuando empiecen a flaquear las fuerzas. 1 IBC (ingreso base de cotización a la seguridad social) Página 20 de 21 Referencias Ballen, D. M. (2014). Actualizacion guia tecnica colombiana GTC 45. 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