CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA AVIACIÓN POLICIAL JUAN CARLOS MORALES SÁENZ D5200598 Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de: Especialista en Alta Gerencia Asesor: PAULA COLORADO ORDOÑEZ UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA ESPECIALIZACION EN ALTA GERANCIA BOGOTÁ, D.C., COLOMBIA Noviembre 2016 2 CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA AVIACIÓN POLICIAL Resumen La Policía Nacional de Colombia es una institución que ha estado a la vanguardia de muchos cuerpos de Policía del mundo. Su desarrollo se deriva de los múltiples retos que ha tenido que asumir para garantizar su responsabilidad constitucional y la necesidad de neutralizar la amenaza, cada día más creciente, contra la vida y la seguridad de los habitantes del territorio Nacional (Policia Nacional de Colombia, 2011). Por tal razón la Aviación Policial se ajusta a los cambios que implementa la Institución como consecuencia de la diversificación e incremento de los fenómenos que afectan la seguridad y convivencia ciudadana, teniendo que adaptarse a su renovación logística, aeronáutica y tecnológica, para no quedarse rezagada frente a las necesidades misionales de la Institución Policial. En base a lo anterior la Policía Nacional y principalmente el Área de Aviación por el rol que ocupa con la comunidad y el buen impacto que ha ocasionado en ella, requiere de aportes de entes particulares para incrementar la seguridad en tierra y aire, para que de esta manera pueda sostenerse y se pueda beneficiar no solamente la Institución sino todo el territorio Nacional. Por consiguiente se puede decir que los proyectos que tiene la Aviación Policial aportaran a las mejoras y adquisición de tecnologías y un sinnúmero de servicios que beneficiaran al cuerpo armado, los servidores de entes públicos y a toda la comunidad en general. Palabra Claves: Convenios, comunidad, aviación, policía, gobierno, institución, recursos y proyectos. 3 Abstract The National Police of Colombia is an institution that has been at the forefront of many police forces around the world. Its development is derived from the many challenges it has had to take to ensure their constitutional responsibility and the need to neutralize the threat, increasingly growing day against the life and safety of the inhabitants of the national territory (National Police of Colombia, 2011). For this reason, the Police Aviation adjusts to changes implemented by the institution because of the diversification and increase of the phenomena affecting security and peaceful coexistence, having to adapt to its logistics renewal, aeronautics and technology, not to be lags to the missionary needs of the police. Based on the above, the National and mainly the area of Aviation by the role occupied with the community and the good impact that caused it requires contributions from private entities to increase security on land and air police, so that this way can be sustained and can benefit not only the institution but the entire national territory. Accordingly, it can be said that the projects that the Police Aviation contribute to improvements and acquisition of technologies and countless armed services that benefit the body, server’s public bodies and the entire community. Keyword: Conventions, community, aviation, police, government, institution, resources and projects. Introducción La Aviación Policial, es una de las especialidades más importantes para el desarrollo de las actividades que llevan a cabo los hombres y mujeres de la Institución, forjando su desarrollo a través del trabajo consumado de su personal, que poco a poco ha logrado construir el que hoy es 4 reconocido como uno de los servicios aéreos policiales más grandes y operativos del mundo y cuya génesis se gestó hace casi cincuenta años. (Policia Nacional, 2005) En el caso de Colombia, la delincuencia, el narcotráfico, los grupos guerrilleros, entre otros; llevaron a que como punto estratégico la Institución aumentara su pie de fuerza y equipo operacional, impulsando la necesaria adquisición de aeronaves, personal de vuelo y técnico que lleve a cabo las misiones que la Policía del siglo XXI requiere. Con base en lo anterior, se hace necesario buscar estrategias para realizar convenios interadministrativos con entes del estado y convenios internos dentro del marco legal, buscando los aportes necesarios que apoyen el mejoramiento de la capacidad aeronáutica, logística y de mantenimiento de la Aviación Policial. El propósito de los convenios es de carácter nacional, toda vez, que la importancia del transporte aéreo para las labores policiales es inherente a la realidad de una institución de este tipo, que busca proteger el orden y garantizar la seguridad de los habitantes de cualquier región. (Topper, 2013) Bajo esta deducción constitucional, todas las direcciones policiales, desde sus diferentes objetivos, apoyan la labor que misionalmente les asiste como Policía Nacional; por lo cual, la Aviación Policial se convierte en una unidad de apoyo para todos los procesos misionales de las diferentes direcciones; convirtiéndose en una prioridad mejorar el servicio, buscando estrategias y convenios interinstitucionales que generen recursos para contribuir a la sostenibilidad de la misma. De este modo se considera que al generar estos nuevos recursos se puede incrementar y cambiar la flota de aeronaves, aumentar la capacidad logística, aeronáutica y brindar la mejor optima experiencia en el vuelo con un servicio de alta calidad que satisfaga adecuadamente las necesidades y expectativas de los clientes Institucionales. 5 Objetivo general de los convenios interadministrativos Fortalecer las capacidades de la Aviación Policial mediante la gestión de recursos para crear planes, programas y/o proyectos, que permitan hacerla sostenible y mejorar la calidad del servicio (Calderon, 2013). Objetivos Específicos  Gestionar con entidades o empresas, recursos que apalanquen las necesidades de la Aviación Policial.  Cooperar con el desarrollo de los fines del Estado, mediante el apoyo de las Entidades Gubernamentales para la movilidad y seguridad aérea.  Impulsar el desarrollo tecnológico, logístico y administrativo de la Aviación Policial a través de la gestión de recursos (Policia Nacional de Colombia, 2015). El desarrollo de los convenios interadministrativos genera una eficiente consecución de recursos que permiten sostener las actividades y procedimientos ejecutados por la Aviación Policial, por ende, se beneficia tanto al estado colombiano, la Policía Nacional como a todos los miembros de la de aviación que contaran con mejores herramientas al servicio de la comunidad a través de una operación con calidad (Sanchez, 2011). Conceptualización general Convenio Interadministrativo en el cual la Policía Nacional aunará esfuerzos con el Entidades del Estado, que permitan atender los requerimientos básicos para garantizar el desplazamiento aéreo, que sean requeridos dentro del territorio nacional por las unidades 6 desconcentradas para satisfacer las necesidades del cliente interno y externo de la institución. (Melendez, 2007) Características de los convenios  Constituye una actividad especial de gestión pública, a través de la cual, se busca la realización de los objetivos propios de las entidades estatales.  El objeto siempre implica acuerdo de voluntades, las cuales son autónomas.  Genera compromisos de obligatorio cumplimiento, las prestaciones de las partes deben ser ejecutadas.  Solo es indispensable que una de las partes sea pública.  Requieren supervisión o interventoría.  Requieren liquidación (Rincon, 2014). Estas son algunas de las características que se exige para cada convenio que se celebra en la Policía nacional en el área de aviación; aquí es bien importante que los contratos interadministrativos sean muy explícitos y se dé a detalle cada punto que va a beneficiar a las partes implicadas. Para la Policía Nacional los convenios Interadministrativos son un contrato de colaboración entre entidades públicas, que solo puede realizarse cuando en su naturaleza no son capaces de ejecutar el contrato por sí mismas, sin acudir a la subcontratación de entidades factibles de suscribir esta clase de contratación directa dentro de las fechas establecidas del contrato (Asamblea Nacional Constituyente, 2015). Esta colaboración entre entidades estatales las favorece porque los gastos son mínimos y la asignación presupuestal se verá disminuida. La Constitución Política en su artículo 113, establece que los diferentes órganos del estado tienen funciones separadas, pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines Constitución Política de Colombia. (Const., 1991, art. 113) 7 En la Policía Nacional existen diversas especialidades para la prestación del servicio a la comunidad, en el caso al que se refiere este documento, el Área de Aviación tiene funciones como la de coordinar actividades aéreas a nivel nacional, para desarrollar en forma segura las operaciones ordenadas por los mandos Institucionales. A través la (Ley 489, 1998, art.6) por la cual se dictan normas sobre la organización y el funcionamiento de las entidades del orden nacional, consagra: El principio de coordinación, en los siguientes términos: En virtud del principio de coordinación y colaboración, las autoridades administrativas deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales. En consecuencia, prestarán colaboración a las demás entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su cumplimiento por los órganos, dependencias y entidades titulares (Arango, 1998 p.2). De igual forma el artículo 95 de la Ley 489 de 1998, señala: “Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de contratos interadministrativos”. (Ley 489, 1998, art.95) Referente a esta ley se da a entender que toda entidad pública puede suscribir convenios interadministrativos mediante contratos, siempre y cuando sea para el cumplimiento de las funciones administrativas de cada unidad o especialidad. En el artículo 209 de la Constitución Política, p.74 “la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. Y la administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley” (Const., 1991, art. 209). Siendo la Policía Nacional un ente del estado, debe seguir unos principios de igualdad y moralidad con la comunidad y 8 todas las funciones que allí se desempeñan han de ser acordes a las leyes que se dictan en el territorio colombiano. Manual de contratación vigente para la Policía Nacional (Resolucion 03049 , 2014) Resolución 05606 del 31 de diciembre de 2014, mediante la cual, el Director General de la Policía Nacional, delegó en algunos funcionarios la competencia para contratar y suscribir convenios. (Resolucion 05606 , 2014) Resolución 03256 del 161204, donde se reglamenta la actividad de los interventores, supervisores y coordinadores de los contratos y/o convenios en la Policía Nacional. (Resolucion 03256, 2004) Como antecedente se puede mencionar la suscripción de 23 Convenios Interadministrativos, por lo cual se considera que no es un tema desconocido para la dinámica institucional, teniendo en cuenta lo preceptuado en el artículo 113 de la Constitución Nacional, en donde se establece que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas, pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines. (Const., 1991, art. 113) En consecuencia, prestarán su colaboración a las demás entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir su cumplimiento por los órganos, dependencias, organismos y entidades titulares (Ley 489, 1998, art.6); de igual manera es bien sabido que todas las entidades públicas sin distinción alguna se podrán asociar entre sí para cooperar tanto en las funciones operativas como administrativas de igual manera celebrar convenios Institucionales para beneficio de las dos partes y en especial para beneficio de la prestación del servicio a la comunidad. Con base en los fundamentos citados se ha estudiado la viabilidad jurídica y de lo cual se determina que el proyecto de convenios esta contextualizado y concebido centro del marco jurídico y de las normas y leyes prescriptas para tal fin, por lo tanto, es pertinente continuar con el procedimiento para efectos de la suscripción del mismo. 9 En cuanto a los costos, es importante establecer que, si bien es cierto, dichos costos son inyectados para la misionalidad Institucional, debe entenderse que la proyección que se realice a futuro debe ser proporcional con la sostenibilidad económica de la misma. La Aviación Policial en su voluntad de apoyo a otras entidades suscribe convenios interinstitucionales cuyo fin es la colaboración de desplazamiento transporte y seguridad con algunas entidades del Estado colombiano, por lo cual la Policía Nacional cuenta con personal y medios logísticos para el cumplimiento de la misionalidad para realizar convenios de colaboración con el fin de apoyar otras instituciones gubernamentales. La institucion cuenta con un equipo de aeronaves de ala fija y ala rotatoria que tiene capacidad de efectuar apoyos aéreos a nivel del terrirotio colombiano, se pueden realizar convenios interadministrativos con otras entidades del estado con el fin de prestar el apoyo para facilitar las gestiones propias, circunscritas al transporte y seguridad, como contraprestacion obtener recursos economicos necesarios para satisfacer las diferentes necesidades propias del funcionamiento de la Aviacion Policial. Con la suscripción de convenios de colaboración interinstitucional la Policía Nacional contribuye al cumplimiento de los fines del Estado, proporcionado las aeronaves y elementos de la institución con el propósito de apoyar las actividades que desarrollan las demás entidades Estatales. Es de vital importancia, la obtención de recursos para mantener en perfecto funcionamiento las instalaciones, los equipos y las aeronaves con las que cuenta la Aviación Policial, teniendo en cuenta, que la institucion esta en capacidad logistica para cumplir con los compromisos adquiridos en los convenios, para el cumplimiento de las politicas y objetivos institucionales en cumplimiento de las funciones asignadas al cliente interno y externo que se encuentran establecidas legalmente. Se requiere el apoyo para los desplazamientos de forma oportuna, especialmente si se quiere contar con un medio de transporte aéreo que garantice el desplazamiento de manera segura a los 10 funcionarios que por su perfil así lo requieran, aunado a lo anterior, se requieren opciones de transporte ágil y seguro para desplazarse a ciudades o municipios donde no haya pistas de aterrizaje, a las que no se programan vuelos comerciales todos los días de la semana y a pesar de encontrarse dentro del mismo departamento tienen un acceso difícil o inseguro. Conveniencia y oportunidad de los convenios La Aviación Policial apoya la labor encomendada constitucionalmente a las entidades del Estado reflejado contundente en la reducción de costos. Para una entidad gubernamental es rentable realizar un convenio interadministrativo de horas de vuelo con la Policía Nacional, teniendo en cuenta que hay una importante reducción de sus gastos en comparación con los precios de la aviación comercial. Teniendo en cuenta que el Área de Aviación Policial tiene aeronaves que están en condiciones de cubrir la totalidad de las rutas a nivel país, y dentro de los diferentes desplazamientos que se realizan en ejercicio de su misión, cabe aclarar que se encuentra en condicion de apoyar con el transporte aéreo a otras entidades públicas del Estado Colombiano en actividades relacionadas con su función, y demanda obtener recursos de manutención de los equipo e instalaciones, por cuanto los recursos asignados no son suficientes en la adquisisción de las necesidades de esta unidad policial. Con la contribucion que se realiza a través de los convenios se da cumplimiento a la funcion administrativa que esta al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, economía, inparcialidad, publicidad; asi mismo las autoridades administrativas deben coordinar sus actividades para el adecuado cumplimiento de los fines del estado acorde con los articulos 113 y 209 de la Constitución Política (Sanchez, 2011). Por lo anterior, es conveniente celebrar un convenios interadministrativos ejecutados previa solicitud y según la disponibilidad de aeronaves con que cuente la Aviación Policial. Para los desplazamientos a las diferentes regiones del país y la contraprestación la institución recibe recursos económicos destinados a satisfacer diferentes necesidades logísticas, administrativas y aeronáuticas de la Aviación Policial. 11 Antecedentes La Aviación Policial inicio suscribiendo convenios interinstitucionales en el año 2008, donde se ejecutaron dos (2) convenios de aportes económicos con las entidades de ECOPETROL y la Gobernación de Cundinamarca; y un (1) convenio sin aportes económicos con la Corporación Educativa Indoamericana. A la fecha, el Área de Aviación Policial ha celebrado 31 convenios con diferentes entidades recibiendo un total de aportes de $21.307.000.000 millones de pesos, desde el año 2008, entre los cuales se encuentran (Ceballos, 2008):  Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio (MVCT)  Ministerio de Justicia (MJ)  Ministerio de Transportes (MT)  Ministerio de Educación (MEN)  Ministerio del Interior (MI)  Procuraduría General de la Nación (PGN)  Contraloría General de la Republica (CGR)  Unidad nacional de gestión del riesgo de Desastres (UNGRD)  Gobernación de Cundinamarca (GC)  Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)  Migración Colombia El valor que se recibe por convenios es representativo importante y pues incide de alguna manera en la actividad que se realiza, como se observa en la siguiente gráfica: (Ceballos, 2008) 12 TOTAL: $ 21.307’000.000 Figura 1. Estadísticas de los valores recibidos por convenios suscritos entre la policía Nacional – Dirección de Antinarcóticos y otros entes públicos del año 2008-2014, (Ceballos, 2008) Con los convenios interinstitucionales se ha logrado suplir necesidades logísticas, aeronáuticas, de entrenamiento y se renovó la flota de aeronaves, logrando así ser una Aviación más moderna que está a la vanguardia que va de acuerdo con las necesidades que demandan el país. Por lo anterior, la importancia de promover la creación de nuevos convenios con entes externos, nacionales e internacionales, permite recaudar recursos para sostener la finalidad y garantizar un servicio con calidad a la Institución. La Aviación Policial está realizando vuelos con instituciones del Estado, con las cuales ha suscrito convenios y esta situación está generando un decremento en el presupuesto asignado para el proceso misional de la Aviación Policial como se observa en la tabla siguiente: $1.538.672.000 $100.000.000 $885.000.000 $4.406.476.000 $8.019.854.000 $4.927.826.000 $1.429.650.000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 13 Tabla 1. Vuelos realizados con entidades con que no se tiene convenio ENTIDAD VUELOS REALIZADOS AÑO 2015 HORAS DE VUELOS Alto Comisionado para la Paz 34 96.6 Ministerio de Interior 23 52.2 Presidencia y Alto Concejero para la Seguridad y Convivencia 24 51 Vicepresidencia de la República 19 34.8 Ministerio de Hacienda 9 16.9 Ministerio de Trabajo 3 8.4 TOTAL 112 259.9 Vuelos realizados durante el periodo 2015, el cual no se suscribieron convenios, pero se benefició la Aviación policial. (Aviacion Policial, 2015) Efecto esperado Adquirir aeronaves que mejoren la movilidad y capacidad logística de la Aviación Policial que se refleja en calidad de servicio y permite mayor cobertura en el territorio nacional. Además, generar un plan de entrenamiento a las tripulaciones que permita profesionalizar el servicio. Efectos sobre el medio Avance significativo en beneficio de la Aviación Policial y sostenimiento de la misma, siendo el modelo a nivel nacional e internacional generando alianzas estratégicas con entes gubernamentales y prestando un servicio proactivo que mejore su imagen institucional, de igual manera el apoyo en cuestiones orden público para la prevención y seguridad ciudadana. 14 Conclusiones Las innovaciones han ido abriendo paso a nuevas tecnologías y avances sofisticados, lo que permitirá a la Aviación Policial estar en la vanguardia del servicio sin perder su misionalidad, ya que de esta manera se adquieren nuevos equipos para las aeronaves y así se presta un servicio más eficaz. La innovación y la mejora continua que la policía nacional ha venido desempeñando en todas sus áreas ha permitido una mayor competitividad en la prestación de sus servicios, siendo favorable para la suscripción de convenios con otras entidades; se ha requerido de la inyección de capital tanto en lo científico como en lo tecnológico y lo cotidiano, garantizado el camino a la competitividad y por supuesto, al logro de los objetivos de la Aviación Policial. En un mundo de recursos escasos y múltiples necesidades, se hace imperioso el uso óptimo de los mismos, por lo cual es importante lograr dentro de ese marco el aprovechamiento pleno de todos y cada uno de esos limitados recursos a través de diferentes estrategias y para este caso es la generación de convenios y el aprovechamiento óptimo de los existentes. Bibliografía (2011). 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