__________________________________ 
1
 Este artículo de reflexión es el resultado del trabajo desarrollado como opción de grado en la materia de 
investigación titulado Presentación del dictamen e informe del Revisor Fiscal o Auditor independiente aplicando 
las normas internacionales de auditoria, a partir de su modificación en la NIA700 Artículo dado por la  
Especialización de Revisoría Fiscal y Auditoria Internacional de la Universidad Militar Nueva Granada año 2017 
 
2
 Estudiante de la especialización de Revisoría Fiscal y Auditoría internacional de la Universidad Militar 
Nueva Granada. Contador Público Universidad Cooperativa de Colombia Facultad de Ciencias Administrativas 
Económicas y Contables Auditor revisor fiscal. Correo electrónico fegosa74@yahoo.es.                                                   
 1 
 
 
 
 
 
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PROCESO DE CONTROL 
INTERNO EN PYMES DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA 
 
AUTOR: FERNEY GONGORA SALAS 
TUTOR: DIANA MILENA CARMONA 
PROGRAMA: REVISORIA FISCAL Y AUDITORIA INETERNACIONAL 
 
FALCULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS 
 
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA 
 
AÑO: 2017 
 
 
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1
 Este artículo de reflexión es el resultado del trabajo desarrollado como opción de grado en la materia de 
investigación titulado Presentación del dictamen e informe del Revisor Fiscal o Auditor independiente aplicando 
las normas internacionales de auditoria, a partir de su modificación en la NIA700 Artículo dado por la  
Especialización de Revisoría Fiscal y Auditoria Internacional de la Universidad Militar Nueva Granada año 2017 
 
2
 Estudiante de la especialización de Revisoría Fiscal y Auditoría internacional de la Universidad Militar 
Nueva Granada. Contador Público Universidad Cooperativa de Colombia Facultad de Ciencias Administrativas 
Económicas y Contables Auditor revisor fiscal. Correo electrónico fegosa74@yahoo.es.                                                   
 2 
 
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PROCESO DE CONTROL 
INTERNO EN PYMES DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA1 
PROPOSAL FOR THE IMPLEMENTATION OF AN INTERNAL CONTROL 
PROCESS IN PRIVATE SECURITY AND SURVEILLANCE SMES 
____________________________________________________________________ 
Ferney Góngora Salas2 
 
RESUMEN 
Esta investigación parte de la 
necesidad de un estudio sobre la 
problemática de falta de un control 
interno que tienen las empresas 
Pymes de vigilancia y seguridad 
privada; en el objetivo de elaborar una 
propuesta para implementar procesos 
de control interno, con el fin de integrar 
sus actividades administrativas y 
operacionales para asegurar su 
crecimiento y así permanecer en el 
mercado.  
Para el desarrollo de este trabajo 
en primera instancia se establecerán 
las características del sector, seguido 
se identificarán los procesos de control 
interno y finalmente se diagnosticarán 
las etapas del control interno en el 
marco del sector de vigilancia y 
seguridad privada. 
Dado lo anterior se tendrán en 
cuenta las principales teorías así como 
el marco legal sobre el tema, igual se 
recurrirá a una metodología de tipo de 
estudio descriptivo y un método de 
análisis, con el fin de llegar a un 
resultado y finalmente a unas 
conclusiones. 
Se concluye primordialmente que 
debido a que la pequeñas y medianas 
empresas no cuentan con un control 
adecuado que se ajuste a sus 
necesidades, es de vital importancia 
 
 
2 
 
que las Pymes de vigilancia y 
seguridad privada, tengan un 
adecuado control interno para evitar 
riesgos y fraudes, en aras de cuidar los 
activos y los intereses de la empresa; 
también para evaluar la eficiencia de la 
misma en cuanto a su organización.
   
Palabras claves: pymes, control 
interno, vigilancia y seguridad privada, 
eficacia, eficiencia. 
 
ABSTRACT 
 This research is based on the 
need for a study on the problem of lack 
of internal control that SME companies 
have for monitoring and private 
security; in the objective of elaborating 
a proposal to implement internal control 
processes, in order to integrate its 
administrative and operational activities 
to ensure its growth and thus remain in 
the market. 
 
 For the development of this work 
in the first instance, the characteristics 
of the sector will be established, the 
internal control processes will be 
identified and the internal control 
stages will be diagnosed in the private 
security and surveillance sector. 
 
 Given the above will take into 
account the main theories as well as 
the legal framework on the subject, 
similarly will be used a methodology of 
exploratory and descriptive study, in 
order to reach a result and finally to 
conclusions. 
 
 It is primarily concluded that 
because small and medium-sized 
enterprises do not have adequate 
control to meet their needs, it is of vital 
importance that SMEs in private 
security and surveillance have 
adequate internal control to avoid risks 
and fraud, in Care of the assets and 
interests of the company; Also to 
evaluate the efficiency of the same in 
terms of its organization. 
 
Keywords: SMEs, internal control, 
private security and surveillance, 
efficiency, efficiency. 
 
 
 
 
 
 
3 
 
1. INTRODUCCIÓN 
El control interno en las empresas 
se ha convertido últimamente en uno 
de los pilares más importantes dentro 
de las organizaciones, ya que permiten 
observar con claridad la eficiencia y la 
eficacia de las operaciones, la 
confiabilidad de los registros y el 
cumplimiento de las leyes, normas y 
regulaciones; pues gracias a este es 
que se evitan riesgos y fraudes, se 
protegen y cuidan los activos y los 
intereses de la organización, también 
se puede evaluar la eficiencia en 
cuanto a su parte organizacional; en el 
reconocimiento de la necesidad de 
contar con un control interno sumado a 
la asignación de responsabilidades, 
para asegurar su éxito.  
El control como mecanismo de 
comprobación desempeña un papel 
fundamental en el propósito de  
determinar factores críticos, con el fin 
de garantizar eficiencia en las 
funciones. Según (Martínez Lozano, 
1999) “el proceso de control tiene 
como base el principio de excepción” 
ante la imposibilidad del gerente de 
ocuparse de todas las actividades, en 
la posibilidad de recurrir a técnicas que 
permitan establecer puntos claves  
para sumir la gobernabilidad de la 
empresa y así optimizar su 
desempeño. 
Por consiguiente el control interno 
cumple una labor significativa de 
asesoría, de acompañamiento, de 
seguimiento y de evaluación 
independiente en el propósito de 
contribuir a la mejora continua en los 
procesos de Gestión del Riesgo y 
Control a la gestión en la entidad. 
De esta manera el control interno 
cobra importancia ya que promueve la 
eficiencia y asegura la efectividad, pero 
ante todo previene que se violen las 
normas y los principios generales de la 
contabilidad, a efectos de permitir que 
la empresa subsista y se desarrolle.               
Así que, para (Ramón Ruffner, 
2004) el control interno “tiene como 
función primordial evaluar en forma 
independiente la eficiencia, eficacia, 
economía y equidad de las 
operaciones contables financieras, 
administrativas, de gestión de otra 
naturaleza de la entidad” (p. 81). 
 
 
4 
 
De acuerdo con Ramón Ruffner  
el proceso está a cargo de la gerencia 
de la organización y debe estar 
diseñado para dar seguridad, en 
relación con el logro de los objetivos 
establecidos bajo los siguientes 
aspectos básicos: 
♦ Efectividad y eficiencia en las 
operaciones. 
♦ Confiabilidad de los reportes 
financieros. 
♦ Cumplimiento de leyes, normas y 
regulaciones aplicables. 
Sin embargo, existe la tendencia 
especialmente en las pequeñas y 
medianas empresas de no contar con 
un control interno adecuado, debido a 
que gran parte de ellas son empresas 
familiares, donde en la mayoría de los 
casos carecen de formalidad, de una 
organización adecuada, falta de 
manuales de procedimientos y de 
políticas que sean conocidas por todos 
los integrantes de la empresa.  
 
 
Dado lo anterior las empresas 
familiares se deben enfrentar a una 
serie de situaciones dentro de su 
dirección y administración, donde la 
empresa como institución económica 
busca utilidades, mientras la empresa 
como institución social busca unión, 
cooperación y continuidad.    
De esta manera las empresas 
familiares están administradas por sus 
dueños que no tienen una orientación 
empresarial de innovación y acción, 
pese a su experiencia en el negocio; 
por tal motivo los objetivos de la 
empresa son reflejo de los objetivos 
personales. Tampoco, poseen 
generalmente misión, visión, políticas 
ni planes y metodologías 
sistemáticamente conformadas para 
evitar riesgos. 
También, debido a sus nexos 
familiares su organización es horizontal 
es decir con pocas jefaturas, con un 
estrecho contacto entre el gerente 
general (dueño) y la parte operativa 
(jefes), estructura que impide un 
control y por ende una eficiente toma 
de decisiones. 
 
 
5 
 
Por ello, la propuesta de 
implementar un proceso de control 
interno en estas Pymes, teniendo en 
cuenta los siguientes componentes: 
a) Ambiente de Control 
b) Evaluación de Riesgos 
c) Actividades de Control 
d) Información y Comunicación 
e) Supervisión y Seguimiento 
Es de vital importancia que en las 
empresas Pymes de vigilancia y 
seguridad privada se establezca un 
control interno teniendo en cuenta sus 
objetivos como son: 
• Ejecutar todo como se planificó 
y organizó con la consecuencia de los 
objetivos empresariales. 
• Evaluar la interpretación y 
comparación de la información  
obtenida con los objetivos trazados. 
• Contribuir a la eficiencia y 
eficacia de las operaciones 
empresariales.  
• Establecer y facilitar 
mecanismos que contribuyan al 
cumplimiento del entorno.  
Como quiera el control interno 
debe ser empleado por todas las 
empresas independientemente de su 
tamaño, estructura y naturaleza de sus 
operaciones y debe estar diseñado de 
tal manera que permita una razonable 
seguridad en la optimización en 
referencia a sus recursos, y el 
desempeño de la misma empresa 
tanto en lo administrativo como en la 
operacional; con beneficio desde los 
dueños hasta los clientes debido al 
grado de confianza sobre la empresa, 
para generar a mediano y largo plazo 
utilidades y además el crecimiento 
interno en la empresa. 
Por ello, con el desarrollo de esta 
investigación se busca implementar el 
control interno en las empresas Pymes 
de vigilancia y seguridad privada, con 
el fin de contribuir a la efectividad y 
eficiencia de sus operaciones 
empresariales y en el cumplimiento de 
su misión visión y objetivos.  
Ahora, debido al papel que 
desempeñan las Pymes en Colombia 
 
 
6 
 
es necesario efectuar este tipo de 
investigaciones, debido al aporte que 
realizan en la distribución del ingreso, 
generación de empleo, crecimiento, 
consumo interno y desarrollo con una 
importante participación en la 
economía del país.  
Como fuente de investigación 
esta investigación es importante en la 
medida que sirva de guía para 
concientizar a los pequeños y 
medianos empresarios de la 
importancia de un control interno. 
En este sentido, con la 
elaboración de éste proceso de 
investigación se beneficiarán las 
Pymes logrando su prolongación hacia 
la segunda generación; según (Diario 
Información, 2017) “el 80% de la 
Pymes se extinguen con la segunda 
generación” debido a que no se 
planifica su sucesión; también los 
trabajadores obtienen beneficios al 
encontrar un apoyo para mejorar su 
desempeño, igual el país por sus 
aportes en el desarrollo y crecimiento  
económico en comercio y servicios.  
Según (Mondragón, 2011) las 
micro, pequeñas y medianas empresas 
congregan cerca del 95% de las 
Pymes en Colombia. De acuerdo con 
La Revista Dinero (2015) “las 
pequeñas y medianas empresas no 
solo responden por el 64% del empleo 
en Colombia, si no que aportan el 30% 
al Producto Interno Bruto y participan 
con 96,4% en la industria”. Igual, se 
han convertido en la gran apuesta para 
alcanzar la internacionalización de la 
economía y las tasas de crecimiento 
que requiere el país para reducir la 
pobreza. 
Como quiera esta investigación 
adquiere importancia al estar vinculada 
a una problemática que tienen las 
Pymes de su falta de control interno 
debido a su estructura familiar, por lo 
que su pertinencia es oportuna y 
conveniente al estar relacionada con 
un tema relevante en el evento que sus 
resultados aporten nuevos   
conocimientos y ayuden a mejorar 
procesos para crear mecanismos de 
soluciones acordes con la realidad. 
De esta manera, la propuesta de 
la investigación es viable en la medida 
que aporta beneficios y no es una 
simple formalidad, sino que constituye 
una herramienta necesaria para 
 
 
7 
 
identificar limitaciones, destacar 
oportunidades, actualizar el 
funcionamiento de las organizaciones 
para una buena toma de decisiones. 
En este contexto es preciso 
entender los objetivos fundamentales 
del control interno, según (Aguirre 
Choix & Rivera Martínez) a saber: 
 ■ Proteger los activos de la empresa 
■ Obtener la información correcta y 
confiable, así como los medios para 
comprobarla 
 ■ Promover la eficiencia de las 
operaciones, y  
■ Lograr la adhesión de las políticas de 
la dirección de la empresa. 
Según El (Instituto Nacional de 
Contadores Públicos, 2016) “los 
controles internos son las respuestas 
de la administración de una empresa o 
negocio para mitigar un factor 
identificando riesgos y alcanzar el 
objetivo del control”. 
Como se puede observar en la 
siguiente gráfica, según (González A; 
Cabrale D., 2010) el control interno 
consta de cinco componentes 
interrelacionados entre sí: 
Gráfica 1. Componentes del control 
interno 
Fuente: (COSO, 2013) 
♦ Entorno o ambiente de 
control: es la base para el resto de 
componentes del control interno, ya 
que aporta disciplina y estructura y  
marca la pauta del funcionamiento de 
una empresa e influye en la 
concienciación de sus empleados 
respecto al control, pues permite el 
estímulo con influencia en la actividad 
de su principal recurso como es el 
humano en cuanto implica el control de 
sus actividades. 
De acuerdo con (Sotomayor 
González, 2017) “el ambiente de 
control fija el nivel de disciplina y 
estructura que hay en la empresa”. 
 
 
8 
 
♦ Proceso de valoración del 
riesgo de la entidad: consiste en la 
evaluación del proceso interno de la 
entidad con el fin de identificar los 
riesgos de negocio de la empresa, y 
así poder brindar la información 
necesaria para determinar los riesgos y 
tomar las medidas necesarias, en la 
finalidad de tratar dichos riesgos o de 
lo contrario asumir las consecuencias, 
teniendo en cuenta el costo beneficio 
que implica mitigarlos o eliminarlos.  
Normalmente la valoración de 
riesgos trata las siguientes cuestiones: 
cambios en el entorno operativo, 
nuevas tecnologías, crecimiento 
rápido, contrataciones de personal de 
alta dirección, nuevos modelos de 
negocio y productos o actividades. 
♦ Sistemas de información: 
hace referencia a la infraestructura, 
software, personas, procedimientos y 
datos con los que cuenta la empresa 
para dirigirla, alcanzar sus objetivos e 
identificar y responder a los factores de 
riesgo. 
♦ Actividades de control: son 
las políticas y procedimientos que 
ayudan a asegurar que las directrices 
de la administración se lleven a cabo. 
Estos controles se refieren a riesgos 
que, si no se mitigan pondrían en 
riesgo llevar a cabo los objetivos de la 
empresa. 
♦ Seguimiento o monitoreo de 
los controles: evalúa la eficacia de la 
ejecución del control interno en el 
tiempo, con el objetivo es asegurar que 
los controles sean los adecuados o en 
caso contrario tomar las medidas 
correctivas. El seguimiento permite a la 
dirección de la empresa saber si los 
controles internos son eficaces, están 
implementándose adecuadamente, se 
usan y cumplen o si necesitan 
modificaciones o mejoras. 
En cuanto a los estudios de 
investigación que contribuirán al 
desarrollo de esta investigativa, están: 
  Los autores Omar Javier Solano 
Rodríguez,  Sandra Cristina Riascos 
Erazo y  Adriana Aguilera Castro, 
analizaron los procesos de planeación 
estratégica de sistemas de información 
en 107 Pymes registradas en la 
Cámara de Comercio de Cali hasta el 
año 2012, en el objetivo de diseñar un 
 
 
9 
 
modelo de control interno informático 
para el sector de las Pymes.  
Cuyos resultados obtenidos 
permitieron determinar si factores 
como el crecimiento, la toma de 
decisiones, la alineación estratégica, 
tienen alguna relación con la 
implementación de planes estratégicos 
de sistemas de información en las 
Pymes. (Rodriguez, Riasgos, & 
aguliera, 2013) 
La Dra. C. Carolina Plasencia 
Asorey, expone en su trabajo la 
importancia de un adecuado Sistema 
de Control Interno al afirmar que “es 
parte esencial de una entidad bien 
organizada”, por el hecho de garantizar 
y salvaguardar los bienes al hacer 
confiables los registros y resultados de 
la contabilidad; como las acciones 
indispensables para la buena marcha 
de cualquier organización, grande o 
pequeña”.  
Igual, afirma que “el control es 
inherente a la actividad humana que ha 
evolucionado desde la simple 
necesidad de seguridad individual o 
colectiva hasta la imperiosidad de 
verificar el cumplimiento de los 
objetivos preestablecidos y sus 
acciones resultantes”. (Plasencia 
Asorey, 2010) 
La autora Alejandra Galicia 
menciona que “el control es un plan en 
donde se preverán todas las medidas 
administrativas dentro de la entidad 
para el logro de los objetivos”, 
mediante el establecimiento de 
políticas y procedimientos en la 
institución, con el fin de salvaguardar 
sus recursos, verificar la veracidad de 
la información para promover la 
eficiencia en las operaciones y 
estimular la aplicación de las políticas 
para el logro de metas y objetivos 
programados.  
De ahí que el éxito del control 
interno dependa en gran medida de la 
integridad y de los valores éticos del 
personal que diseña, administra y vigila 
el control interno de la entidad. De la 
misma manera, no se pueden perder 
de vista los factores externos, ya que 
ellos afectan directamente el 
comportamiento interno de la empresa, 
para lo cual se deben tener en cuenta 
sus debilidades y fortalezas para 
 
 
10 
 
obtener un buen resultado. (Galicia, 
2005) 
En cumplimiento del objetivo de 
esta investigación y a partir de los 
elementos identificados y los vacíos 
presentados, la pregunta de 
investigación central se fundamenta 
en: ¿Qué propuesta de 
implementación en procesos de 
control interno es adecuada para 
Pymes del sector de vigilancia y 
seguridad privada? 
Para dar respuesta a la pregunta 
de investigación, se plantea el 
siguiente objetivo general, Elaborar 
una propuesta para la 
implementación de procesos de 
control interno en Pymes del sector 
de vigilancia y seguridad privada 
Para el cumplimiento del objetivo 
general se plantean los siguientes 
objetivos específicos  
√ Establecer las características 
del sector de vigilancia y seguridad 
privada. 
√ Identificar en las empresas de 
vigilancia y seguridad privada los 
proceso de control interno. 
√ Diagnosticar las etapas del 
control interno en el marco del sector 
de vigilancia y seguridad privada. 
La presente investigación está 
compuesta por seis 6 secciones donde 
se trabajará en primer lugar la 
introducción, seguida del marco teórico 
y marco legal, luego la metodología 
para llegar a un resultado y una 
discusión para finalmente obtener unas 
conclusiones. 
 
2. MARCO TEÓRICO 
Desde tiempos remotos el 
hombre ha tenido la necesidad de 
controlar sus pertenencias y las del 
grupo al cual pertenece, de ahí la 
necesidad que las empresas 
establezcan un control interno con el 
fin de suprimir y/o disminuir los riesgos 
en las actividades de producción, 
distribución, financiamiento y 
administración, entre otras; además 
 
 
11 
 
por ser un instrumento de eficiencia, 
por ello es que surge el control interno. 
Según (Dorta Velásquez, 2005) 
desde la perspectiva organizativa, el 
concepto de control no es único y está 
supeditado a las diversas corrientes de 
pensamientos existentes. En este 
sentido (Monllau Jaques, 2000) 
concluye que a lo largo de la literatura 
organizativa se ha producido “una 
evolución del concepto de control: en 
la teoría clásica el control era 
considerado como sinónimo de 
autoridad; la escuela de Harvard ve el 
control como un conjunto de 
mecanismos que permiten conseguir la 
congruencia de los objetivos”.  
No obstante con la aparición de 
los marcos conceptuales se logra una 
mejor delimitación teórica en su 
definición, en respuesta a las 
necesidades de gestión de las 
organizaciones actuales, para 
coordinar actividades en forma 
eficiente y eficaz. 
De otra parte (Mendivil, 2010, 
pág. 6), define el control interno (CI) 
“como un sistema de organización, los 
procedimientos que tiene implantados 
y el personal con que cuenta, 
estructurados como un todo”. 
Igual, los objetivos del control 
interno deben lograr: 
► La obtención de la información 
necesaria, oportuna, confiable y 
suficiente como herramienta para la 
gestión y el control. 
►  Promover la información para 
utilizarla como elemento útil para la 
gestión y el control. 
► Proveer las medidas 
necesarias para la protección, uso y 
conservación de los recursos 
financieros, materiales, técnicos y 
cualquier otro recurso de propiedad de 
la empresa. 
► Originar la eficiencia 
organizacional de la entidad para el 
logro de sus objetivos, misión y visión. 
► Asegurar que todas las 
acciones institucionales de la entidad 
se desarrollen en el marco de las 
normas constitucionales, legales y 
reglamentarias. 
 
 
12 
 
► Idoneidad y eficiencia del 
recurso humano.  
► Crear conciencia del control. 
Ahora bien, es preciso entender 
que las pequeñas y medianas 
empresas juegan un papel importante 
en el desarrollo del país, debido a que 
representan la mayoría de los entes 
económicos, y como consecuencia 
constituyen un gran contribuyente en 
los procesos de distribución del 
ingreso, generación de empleo, 
crecimiento y desarrollo de las 
exportaciones y consumo interno, con 
una importante participación en la 
economía.  
Según Rosmery Quintero, 
presidenta de la Asociación 
Colombiana de la Micro, Pequeñas y 
Medianas Empresas (ACOPI) en (El 
Espectador, 2017) pese al aumento del 
IVA del 16% al 19%, “el 2017 será un 
año de grandes oportunidades para las 
mipymes a nivel regional, 
aprovechando los recursos de regalías 
con prioridad de asignación a través de 
los OCAD y las grandes inversiones en 
infraestructura vial y portuaria que han 
generado dinámica”. 
De acuerdo con (Álvarez M; 
Durán J., 2012) son entidades 
independientes, con una alta 
predominancia en el mercado de 
comercio, quedando prácticamente 
excluidas del mercado industrial por las 
grandes inversiones necesarias y por 
las limitaciones que impone la 
legislación en cuanto al volumen de 
negocio y de personal, los cuales si 
son superados convierten por ley a una 
microempresa en una pequeña 
empresa o una mediana empresa se 
convierte automáticamente en una 
gran empresa. Por todo ello las Pymes 
nunca podrán superar ciertas ventas 
anuales o una cantidad de personal. 
(2012, p. 4).  
A su vez (Vélez Ramírez, 2009) 
señala: 
[...] Las Pymes se han consolidado 
como foco de desarrollo y elemento 
clave para el crecimiento económico 
no solo porque configuran un alto 
porcentaje del tejido empresarial 
colombiano, sino por su aporte al 
desarrollo de la economía del país y 
 
 
13 
 
en la disminución de la pobreza 
(2009, p. 1). 
Sin embargo, no se puede negar 
que las Pymes tienen falencias 
estructurales ante la falta de 
herramientas para crear estrategias 
que permitan una gestión para 
proyectar la empresa a mediano y 
largo plazo, que junto a la falta de un 
proceso de control interno se convierte 
en una limitante poniendo en riesgo su 
continuidad en el tiempo.   
Para (Correa & Jaramillo, 2007) 
es evidente que ante la falta de un 
modelo de control interno que se 
adapte a las condiciones particulares 
de estas Pymes “debe romperse el 
paradigma artesanal de estas unidades 
económicas hacia una visión de 
empresa para lograr su consolidación”.  
De acuerdo con la concepción 
moderna de control, (Laski, 2009) 
2000) propone que “es necesario 
destacar que la importancia de un 
eficiente sistema de control interno 
radica en que su principal propósito es 
detectar, con oportunidad, cualquier 
desviación significativa en el 
cumplimiento de las metas y objetivos 
establecidos”.  
De hecho el seguimiento del 
control interno debe estar en cabeza 
de la dirección de la empresa, 
mediante actividades periódicas, 
evaluaciones específicas o una 
combinación de ambas. Asimismo, el 
seguimiento de la dirección puede 
incluir el uso de información externa 
que pueda poner en evidencia los 
problemas: quejas de clientes, 
comentarios de organismos terceros e 
informes de auditores externos o 
consultores sobre al control interno. 
 
3. MARCO LEGAL 
Comprende un conjunto de 
elementos para regular los derechos y 
deberes en la actividad empresarial en 
el marco jurídico que impone una 
sociedad y para el caso de los 
servicios que prestan las empresas de 
vigilancia y seguridad privada están 
regidos por la Superintendencia de 
Seguridad y Vigilancia Privada, como 
la autoridad que ejerce inspección y 
control para asegurar la confianza con 
 
 
14 
 
un adecuado nivel técnico y profesional 
en el desempeño del servicio, 
combatiendo la ilegalidad y 
asegurando el cumplimiento de las 
normas. 
Ahora, para modificar la 
estructura y con el fin de regular la 
naturaleza jurídica, objetivos, 
competencias y funciones de la 
Superintendencia de la Vigilancia y 
Seguridad Privada se emite el (Decreto 
2355 de 17 de julio de 2006), cuyo 
artículo 1° define la Superintendencia 
como el organismo del orden nacional, 
de carácter técnico, adscrito al 
Ministerio de Defensa Nacional, con 
autonomía administrativa y financiera. 
En Colombia según (Cala 
Hederich, 2005) sólo después de los 
años noventa se reconoció la 
existencia de muchas empresas 
pequeñas y medianas, donde se 
presume que la mayoría de ellas no se 
hallaban certificadas por las Cámaras 
de Comercio, no llevaban una 
contabilidad luego no pagaban 
impuestos; pese a su contribución de 
manera sustancial a la creación de la 
riqueza nacional 
Por ello, se crea la (Ley 590 de 
julio 10 de 2000) por la cual se  
promueve el desarrollo de las micro, 
pequeña y mediana empresas en 
Colombia, clasificándolas de acuerdo 
con la siguiente gráfica:  
Tabla 1. Clasificación de  
Pymes según tipo de empresa 
Fuente: (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2015). 
Para el 2012 el Gobierno 
Nacional, a través del Ministerio de 
Comercio, industria y turismo, expide el 
(Decreto 2706 de diciembre 27 ) por el 
cual reglamenta la Ley 1314 de 2009 
sobre el Marco Técnico Normativo de 
Información Financiera para las 
microempresas. Posteriormente en 
marzo del 2013, la Supersociedades 
emitió la circular 15 – 00003 donde 
ratifica el cronograma de aplicación y 
otros puntos importantes para la 
implementación de este marco 
normativo. 
 
 
15 
 
En marco al desarrollo 
empresarial El Consejo Superior de 
Microempresa mediante (Resolución 
001 del 14 de febrero de 2008) dicta 
los Estatutos Internos del Consejo 
Superior de Microempresa, en la 
necesidad de ajustar el reglamento y 
las disposiciones contenidas en la Ley 
905 de 2004. 
Igual, en la (Resolución 002 del 2 
de abril de 2008) por la cual se 
adoptan los elementos del Plan de 
Acción del Sistema Nacional de Apoyo 
a las Mipymes por parte del Consejo 
Superior de Microempresas, en la 
contribución y formulación de políticas 
de fomento y desarrollo tecnológico 
para el mejoramiento de la 
competitividad de la microempresa. 
Una ley muy importante es la 
(Ley 1014 de enero 26 de 2006 ) ya 
que promueve el fomento a la cultura 
del emprendimiento, tanto en 
definiciones como en el objeto de la ley 
y principios generales. 
Respecto al control interno la 
(Ley 87 de noviembre 29 de 1993) 
establece las normas para el ejercicio 
en las entidades y organismos del 
Estado y se dictan otras disposiciones. 
En su artículo 1° define el control 
interno como “el sistema integrado por 
el esquema de organización y el 
conjunto de los planes, métodos, 
principios, normas, procedimientos y 
mecanismos de verificación y 
evaluación adoptados por una 
entidad”, en la intención de que las 
actividades, operaciones y 
administración de la información se 
realice de acuerdo con las normas 
constitucionales acorde con las metas 
y objetivos propuestos.   
La (Ley 489 de diciembre 29 de 
1998) dicta normas sobre la 
organización y funcionamiento de las 
entidades del orden nacional y se 
dictan otras disposiciones. En su 
Artículo  3º. Principios de la función 
administrativa. Define que la función 
administrativa se desarrollará conforme 
a los principios constitucionales, en 
referencia a la buena fe, igualdad, 
moralidad, celeridad, economía, 
imparcialidad, eficacia, eficiencia, 
participación, publicidad, 
responsabilidad y transparencia, en la 
prestación de servicios públicos, en 
 
 
16 
 
cuanto fueren compatibles con su 
naturaleza y régimen. 
El (Decreto 1826 de agosto 3 de 
1994) en su Artículo 1º. Crea la Oficina 
de Coordinación del Control Interno en 
la estructura de los Ministerios y 
Departamentos Administrativos en los 
cuales no exista tal Oficina, la cual 
dependerá del Despacho del 
respectivo Ministro o Director de 
Departamento Administrativo y tendrá 
los objetivos y funciones establecidas 
en la Ley 87 de 1993. 
El (Decreto 2145 de 
noviembre 4 de 1999) por el cual se 
dictan normas sobre el Sistema 
Nacional de Control Interno de las 
Entidades y Organismos de la 
Administración Pública del Orden 
Nacional y Territorial y se dictan otras 
disposiciones.  
En su Artículo  2º.- Modificado por 
el art. 1 del Decreto Nacional 2539 de 
2000 . Ámbito de aplicación. El 
presente Decreto se aplica a todos los 
organismos y entidades que de 
acuerdo con la Ley 489 de 1998 
conforman la Administración Pública, y 
a los particulares cuando cumplan 
funciones administrativas. 
 
4. METODOLOGÍA 
Para el desarrollo de los objetivos 
de esta investigación se recurrirá a un 
tipo de estudio descriptivo y un método 
de análisis, y para la recolección de la 
información se utilizarán fuentes 
secundarias y primarias, en el 
propósito de realizar una comparación 
de documentos.  
Tipo de Estudio Descriptivo: ya 
que como su nombre lo indica busca 
describir la situación de las Pyme en 
las empresas de vigilancia y seguridad 
privada, lo cual permitirá identificar los 
diferentes elementos y componentes y 
su interrelación, con el fin de obtener 
un mayor conocimiento y una mejor 
profundidad en el tema. Un estudio 
descriptivo ayudará a encontrar las 
características del objeto a investigar 
señalando el camino a seguir en la 
solución de la problemática. 
Método de análisis: debido a 
que permiten estar al tanto de la  
 
 
17 
 
realidad identificando cada una de las 
partes que conforman el todo, 
obteniendo como resultado el 
conocimiento de los elementos más 
simples y fáciles de conocer para de 
esta manera llegar al conocimiento de 
lo más complejo.  
 
De esta manera, en la etapa 1 se 
describirán las principales 
características que identifican a las 
Pymes del sector de vigilancia y 
seguridad privada, analizando sus 
debilidades y destacando su 
importancia dado su porcentaje de  
participación, para lo cual se 
consultará la Revista Dinero. 
En la 2 etapa para identificar en 
las empresas de vigilancia y seguridad 
privada los procesos de control interno, 
se tendrán en cuenta los cinco 
componentes del control interno: 
entorno o ambiente de control; 
valoración del riesgo las empresas; 
sistemas de información; actividades 
de control y seguimiento o monitoreo 
de los controles propuestos por 
González y Cabrale; con la elaboración 
de propuestas y recomendaciones en 
cada una de ellas.  
Para lo anterior se consultarán 
libros, revistas, periódicos, diccionarios 
y otros materiales documentales en la 
biblioteca de la Universidad Militar 
Nueva Granada y la biblioteca Luis 
Ángel Arango. 
En la 3 etapa para el diagnóstico 
de las etapas del control interno en el 
marco del sector de vigilancia y 
seguridad privada, se tendrá en cuenta 
la estructura por ser la parte 
fundamental en todas las 
organizaciones y por ser allí donde se 
definen muchas de las características 
de su organización, en la función 
principal de establecer autoridad, 
jerarquías y cadenas de mando.  
Por ello la sugerencia de realizar 
un organigrama que permita establecer 
funciones y departamentos, sumado a 
un manual de funciones, elementos 
que en un orden y adecuado control 
conlleven al logro de las metas y 
objetivos de la empresa. Como fuentes 
secundarias dichas consultas se 
realizaran en bases de datos en 
internet, con el fin de procesar e 
interpretar apropiadamente el tema a 
investigar. 
 
 
18 
 
5. RESULTADOS 
Luego de investigar y consultar 
documentos, artículos y libros 
relacionados con el tema, se pudo 
establecer que las Pymes en empresas 
de vigilancia y seguridad privada han 
dejado de lado la implementación de 
un control interno adecuado y 
adaptado a sus necesidades, debido a 
muchas de ellas tienen origen en la 
familia por lo que carecen de formación 
académica, conocimientos técnicos y 
de formalidad empresarial, que 
impiden un manejo adecuado en 
cuanto a procedimientos, manuales y 
políticas claras que puedan servir 
como guías para el desarrollo de sus 
actividades.  
 
5.1 CARACTERÍSTICAS DEL 
SECTOR DE VIGILANCIA Y 
SEGURIDAD PRIVADA 
En cumplimiento del primer 
objetivo específico a continuación se 
describen las características que más 
identifican a las Pymes del sector de 
vigilancia y seguridad privada en 
Colombia, entre otras su debilidad y 
miedo a visualizar el negocio en 
grande respecto a su operatividad por 
parte de su dueño, ya que muchas de 
esta empresas no pueden elevarse a 
una contratación para la prestación de 
un servicio integral, debido a que no 
cuentan con procesos operativos ni las 
herramientas de gestión necesarias, 
por lo que la demanda del servicio se 
limita a guardias, monitoreo de alarmas 
o custodias.   
Otra característica es que en su 
mayoría no disponen de una 
planeación que les permita un 
adecuado direccionamiento 
estratégico. Por ello, su desarrollo no 
ha sido muy beneficioso, puesto que 
no tienen parámetros establecidos 
para alcanzar adecuadamente sus 
objetivos y la imagen a nivel 
corporativo es muy débil. 
Lo anterior deja un espacio que 
genera poca innovación y escaso 
acceso a la tecnología y a los gerentes 
con poca disposición para interactuar 
con otras empresas, culturas o 
costumbres Dichas características y 
situaciones son a las que se deben 
enfrentar los empresarios de las 
 
 
19 
 
Pymes, adicional a algunas debilidades 
internas dada su estructura Lineal en 
cabeza del gerente y con poco nivel 
jerárquico.  
Por lo general se tiende a 
pensar que este negocio es simple, 
pero en realidad la vigilancia y 
seguridad privada es un sector tan 
complejo como cualquier otro.   
De acuerdo con el presidente de 
Fedeseguridad, Carlos Felipe  
(Molinares, 2013) cuando considera 
que la consolidación de este sector 
implica “adoptar las mejores prácticas 
de responsabilidad social e innovación 
de procesos para ser reconocida como 
una industria de clase superior”, debido 
a la cantidad de trabajadores que lo 
integran.  
Según Supervigilancia en 
(Revista Dinero, 2015) el 2013 como el 
año más reciente de referencia estas 
sumaban 90% del total de las 
empresas, distribuidas así: 69% 
pequeñas, 7% microempresas y 14% 
medianas, mientras las grandes eran 
responsables de 10%. 
 
5.2 IDENTIFICACIÓN EN LAS 
EMPRESAS DE VIGILANCIA Y 
SEGURIDAD PRIVADA DE LOS 
PROCESO DE CONTROL INTERNO 
Como ya se dijo las empresas de 
vigilancia en general no cuentan con 
procesos de control interno, es así que 
en el componente del entorno o 
ambiente de control es preciso cambiar  
su estructura Lineal, para que la toma 
de decisiones no este centralizada en 
el ápice estratégico de la empresa, 
igual se consiga más apoyo de staff 
fortaleciendo la división del trabajo y se 
formalice el comportamiento con base 
en la planeación y la capacitación.  
Respecto a la valoración del 
riesgo las empresas no prestan 
atención a este componente, tal vez 
porque algunos creen que su empresa 
no puede tener riesgos por el hecho de 
estar dirigida por ellos mismos, donde 
muchas decisiones son con poca 
supervisión, y por lo tanto no hay lugar 
para evaluar el costo beneficio de 
implementar un control interno. En un 
llamado de atención para tomar 
conciencia de la importancia de valorar 
los riesgos.  
 
 
20 
 
En el componente de sistemas de 
información cuando los procedimientos 
se ejecuten, deben existir reportes a un 
superior para de igual manera asignar 
funciones y responsabilidades, para 
bridar información útil a la hora de la 
tomar decisiones.  
En cuanto a las actividades de 
control se deben crear políticas claras 
y manuales de procedimientos que 
apoyen las directrices administrativas 
del Gerente, y así evitar poner en 
riesgo las metas y objetivos de la 
empresa. 
En el seguimiento o monitoreo de 
los controles es necesario realizar 
actividades con evaluaciones en cada 
uno de los procesos del control interno 
no solo en el tiempo sino en el objetivo 
de que los controles sean los 
adecuados y se estén cumpliendo de 
acuerdo con lo planificado, para en 
caso contrario realizar la 
modificaciones pertinentes.  
Para lograr los resultados 
deseados es recomendable que el 
seguimiento este en cabeza del 
Gerente y dicho monitoreo o control 
debe ser de forma periódica y 
consistente diferenciando entre lo 
planificado y lo real.  
 
5.3 DIAGNÓSTICO DE LAS 
ETAPAS DEL CONTROL INTERNO 
EN EL MARCO DEL SECTOR DE 
VIGILANCIA Y SEGURIDAD 
PRIVADA 
Etapa 1. En referencia a las 
característica del sector de vigilancia y 
seguridad privada, en la medida que 
las Pymes maduran, el sector se 
concentra y gana escala, haciéndose 
más intensivo en conocimientos 
específicos para incorporar disciplina y 
estructura; de ahí la importancia de 
reconocer el aporte de estas pequeñas 
y medianas empresa al desarrollo del 
comercio, la industria y el país.  
En la necesidad de tener en 
cuenta al personal para involucrarlo en 
la implementación de los procesos de 
control interno, para proteger los 
activos e intereses de la empresa y así 
evitar procedimientos que se traducen 
en malas prácticas en detrimento de la 
organización, minimizando el riesgos 
de un cierre prematuro y más bien 
 
 
21 
 
asegurando el paso a la segunda 
generación; mediante estrategias de 
control que propicien un ambiente de 
disciplina, que junto a una estructura 
organizacional sirva de base para que 
los gerentes realicen su gestión con 
éxito.  
Etapa 2. Respecto a la 
identificación en las empresas de 
vigilancia y seguridad privada en los 
proceso de control interno, y de 
acuerdo con el proceso de valoración 
del riesgo de la entidad la 
implementación del control interno 
debe estar en cabeza de la Gerencia 
en articulación con los demás 
miembros de la empresa, y así lograr 
el mejoramiento que se requiere; para 
lo cual se requiere que cada 
colaborador reporte a su jefe inmediato 
formando cadenas de mando. Igual 
para la toma de decisiones es 
necesario la conformación de un 
comité con los jefes de cada área de la 
empresa. 
Paralelamente, los procesos de 
control se deben elaborar en 
coordinación con cada jefe, quien se 
encargará de estandarizar y divulgar el 
procedimiento para que los 
colaboradores lo apliquen de tal 
manera que las tareas asignadas se 
lleven a cabo para conseguir eficiencia 
y eficacia.  
Es recomendable que las pymes 
elaboren un organigrama así como una 
misión y visión que permita establecer 
una cultura organizacional con valores, 
principios y políticas claras para el 
óptimo desempeño de los 
colaboradores invitándolos a ser 
participativos y proactivos.  
En cuanto al componente de 
sistemas de información en la dinámica 
actual de los negocios, se debe prestar 
especial atención a los avances 
tecnológicos, los cambios en los 
ambientes operativos, las nuevas 
líneas de negocios, la reestructuración 
corporativa, la expansión, y el rápido 
crecimiento. Lo mismo cuanto el 
conjunto de procedimientos se 
ejecuten, deben proporcionar 
información como apoyo para la toma 
de decisiones y así ejercer un buen 
control de las labores a desarrollar. 
Dentro de las actividades de 
control las Pymes deben establecer 
 
 
22 
 
políticas empresariales, 
procedimientos escritos, reglamentos y 
manuales de funciones, para que el 
personal contratado tenga funciones 
específicas y en determinados 
momentos sepan cómo proceder.  
Etapa 3. En el diagnóstico de las 
etapas del control interno en el marco 
del sector de vigilancia y seguridad 
privada, se pudo establecer que debido 
a la estructura Lineal que manejan las 
Pymes se presenta una flexibilidad en 
la toma de decisiones, por lo que para 
obtener un mejor desempeño hay que 
distribuir adecuadamente las 
funciones. 
 También que las actividades de 
control deben estar acorde con el tipo 
de empresa, además el personal debe 
estar capacitado para realizar 
actividades específicas de acuerdo con 
el manual de funciones, en el 
aseguramiento de que todo el personal 
se adhiera a los planes de acción en la 
implementación de los procesos de 
control interno que sean necesarios en 
la organización, bajo un seguimiento 
riguroso en la consecución de los 
objetivos empresariales.  
Durante el seguimiento de los 
controles es preciso entender que lo 
que se evalúa es la eficacia de la 
ejecución del control interno, con el fin 
de asegurar que los controles sean los 
adecuados o en caso contrario tomar 
las medidas correctivas con base en 
un replanteamiento de la situación.  
El seguimiento permite a la 
dirección de la empresa saber si los 
controles internos son eficaces, y si 
están implementados adecuadamente, 
se usan se cumplen o si necesitan 
modificaciones o mejoras. 
De hecho los controles internos 
deben ser monitoreados 
constantemente para asegurar si el 
proceso se encuentra operando como 
se planeó y comprobar que son 
flexibles a los cambios de acuerdo con 
las situaciones que les dieron origen, lo 
cual se puede realizar mediante 
evaluaciones continuas o periódicas de 
la operación a cargo del Gerente en 
coordinación con el supervisor o el  
auditor. 
No hay que olvidar que la 
implementación de un proceso de 
control interno no solo significa el 
 
 
23 
 
cumplimiento de un dispositivo 
normativo, sino que debe darse al 
interior de la organización en la 
práctica de las labores diarias.  
 
DISCUSIÓN 
Hoy en día debido a la 
globalización las organizaciones deben 
ser proactivas y tomar el control interno 
como una prioridad, partiendo de la 
concepción de una definición amplia 
que haga de dicha administración una 
responsabilidad para todos, de tal 
manera que el control sea parte de una 
cultura organizacional. 
Por ello la importancia de que las 
instituciones de Educación Superior 
especialmente las facultades de 
ciencias económicas y programas de 
contaduría, economía y administración, 
sean los principales dirigentes en la 
capacitación y emprendimiento de 
pequeños empresarios, con programas 
que suplan las carencias de 
habilidades en el control y seguimiento 
de los procesos internos de sus 
empresas, debido a que el tema es de 
suma importancia tanto para el 
desarrollo de estas empresas como el 
del país.  
También es necesario que los 
gerentes velen por la capacitación de 
sus empleados para que hagan parte 
del control interno y se sientan 
altamente comprometidos en cada uno 
de los componentes del proceso. 
De otra parte hay que anotar que 
falta apoyo para estos pequeños 
empresarios que hace que sea uno de 
los sectores más frágiles y vulnerables 
frente a las exigencias del entorno en 
cuanto a competitividad, manejo de 
finanzas, costos, comercio, servicio 
incluida la parte administrativa entre 
otras, que sumado al manejo logístico 
referente a canales de distribución y a 
la limitación de escasos volúmenes de 
producción que ofrece poca variedad 
de productos, forma obstáculos que 
limitan y permiten fallas en el 
detrimento patrimonial en las Pymes, 
por lo que se requiere mejorar la 
gestión de los empresarios con miras a 
fortalecer su visión estratégica frente a 
la competencia. 
 
 
 
24 
 
CONCLUSIONES 
La importancia de la 
implementación de un proceso de 
control interno en las Pymes de 
vigilancia y seguridad privada, radica 
en organizar los procedimientos y 
necesidades del negocio, con el fin de 
resguardar los activos, verificar la 
eficiencia, productividad y protección 
de las  operaciones.  
Implementar un proceso de 
control interno en las políticas y 
administración de las Pymes del sector 
de vigilancia y seguridad privada como 
parte de sus actividades, permitiría 
mejoras en los manejos tanto 
administrativos como operativos y de 
esta manera crecer de manera 
ordenada, teniendo como base los 
componentes de entorno o ambiente, 
la valoración de riesgos, los sistemas 
de información, las actividades de 
control y el seguimiento o monitoreo de 
los controles; en la oportunidad de 
representar una ventajas competitiva 
en el mundo de los negocios en el 
sector de los servicios de vigilancia. 
El control interno tiene como 
finalidad comparar los resultados 
obtenidos con los previstos, con el 
objeto de verificar que los procesos 
cubran los planes programados en un 
análisis sobre las desviaciones para 
crear medidas correctivas.  
De esta manera un control interno 
permitirá un sostenimiento progresivo 
que con toda seguridad contribuirá a 
que la empresa madure y crezca junto 
con el desarrollo del sector y del país 
en general, asegurando el paso a la 
segunda generación. 
Desde este contexto con la 
elaboración de esta propuesta su 
resultado permitirá servir de guía para 
futuras investigaciones, tanto para 
complementar el tema como en el 
planteamiento de que si el costo 
generado por la implementación del 
control interno en las Pymes de 
vigilancia y seguridad privada, sea una 
herramienta que le sirve a las 
organizaciones para mitigar el riesgo 
operacional  se ha visto como un gasto 
o como una inversión. 
 
 
 
 
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