LA DEMANDA DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA EN UN ESCENARIO
POSTCONFLICTO EN COLOMBIA
CRISTIAN ANDRES ABRIL HURTADO
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD
ESPECIALIZACION EN ADMINISTRACION DE LA SEGURIDAD
BOGOTÁ, D.C
Diciembre de 2016
2Resumen
Un posible escenario de postconflicto en Colombia debe estar fortalecido en varios
contextos sociales, económicos y de seguridad. El presente ensayo analiza la demanda de
servicios de seguridad privada que tendrá el postconflicto, para el mismo se describen los
servicios y capacidades que pueden brindar las empresas de seguridad privada en Colombia, así
mismo se analiza el impacto económico actual, futuro y materialización de procedimientos como
aporte de estas empresas a la seguridad ciudadana para el postconflicto. Para el análisis del
mismo se realiza una revisión bibliográfica en la cual se extrae y analiza la información aportada
por varios autores a fin de contextualizar el tema de estudio. El ensayo concluye principalmente
que las empresas de seguridad privada tendrán un aporte fundamental a la seguridad ciudadana
en el postconflicto, sus procedimientos, informaciones y tecnología han aportado a las
Instituciones del estado encargadas de la seguridad ciudadana a materializar capturas por hechos
delictivos, desvertebrar bandas delincuenciales y a generar un ambiente preventivo en la
comunidad en las jurisdicciones donde prestan sus servicios, sin embargo las empresas de
seguridad privada deben prepararse a nivel normativo y a nivel tecnológico de tal manera que
este adecuadamente preparada para los retos en seguridad que demanda el postconflicto.
Palabras clave
      Postconflicto, seguridad privada, seguridad ciudadana, procedimientos de vigilancia,
criminalidad.
3Introducción
     “Colombia lleva muchísimos años en guerra y posee una experiencia sin igual en procesos de
paz frustrados. Son muchas las ocasiones en las que en Colombia ha intentado dar terminación al
conflicto y dar paso a una situación de post conflicto en la cual nuevos brotes de violencia
aparezcan como innecesarios” (Benavides Vanegas, 2016). Esta Guerra que muchos gobernantes
han intentado acabar con varios proyectos frustrados; en la actualidad tiene la opción más grande
de alcanzar tan anhelado sueño, lo cual es muy probable contar en un futuro no muy próximo con
postconflicto, contexto que exige diferentes actuaciones en diversidad de escenarios que se
pueden presentar.
      Un gran paso para la construcción de la paz en un país violento, que pone fin a un conflicto
es la firma del acuerdo de paz, este hecho puede significar el inicio de una gran carrera por
recorrer, pero el primer punto de partida es el escenario del posconflicto, son muchas las
expectativas, incertidumbres, cuestionamientos frente a cómo será este escenario, lo que genera
diferentes opiniones, hipótesis y posibles contextos, entre ellos el protagonismo de nuevos
actores provenientes del conflicto o que emergen del mismo, sus actuaciones serán en las
grandes ciudades lo cual traerá un impacto a la seguridad ciudadana. Se evidencia que la etapa
del postconflicto es muy importante, para el futuro y éxito de un país, en esta etapa es
determinante para decidir asuntos políticos y de democracia relevantes e indispensables para
contribuir al término de un conflicto armado que lleva un trasegar en el tiempo de
aproximadamente 70 años de guerra y no permitir la generación de nuevas causas de
confrontación que puedan generar la aparición de nuevos actores al margen de la ley.
     En el nuevo escenario del postconflicto las empresas de seguridad privada jugarán un papel
importante, aportando en el tema de seguridad propiamente dicha, entre los diferentes temas de
interés que resultarían en este nuevo contexto de paz. Pero el papel de las empresas de seguridad
privada no puede ser aislada a las estrategias de la fuerza pública por tal motivo sus estrategias y
despliegues deben acoplarse e las diseñadas por el gobierno nacional. “Una de las estrategias que
más beneficio traerá a la seguridad ciudadana es la convergencia de tácticas y acciones entre
empresas de seguridad privada y las estaciones policiales de la zona, logrando una sinergia de
4estrategias en pro de la seguridad mucho más eficaz” (Siete 24, 2016), el trabajo mancomunado
de las fuerzas públicas con entidades privadas es fundamental y elemental para contribuir a
materializar el fin último del acuerdo la paz. “La vigilancia privada comprende la vigilancia fija
y móvil, escoltas y transporte de valores, y se ofrece a través de empresas comerciales,
cooperativas Servicios Comunitarios de Seguridad, que proliferaron mucho en una época y se
prestaron para actividades de seguridad” (Forero, 2015).
      El objetivo general del presenta ensayo es contextualizar en el escenario postconflicto, el
papel que podrán intervenir nuevos actores entre ellos las empresas de seguridad privada para lo
cual se debe analizar su demanda por parte del actor principal comunidad. La historia ha
enseñado que el postconflicto es la etapa crucial que demanda de una mayor atención para hacer
exitoso un proceso de paz, por esta razón este trabajo resulta ser sumamente importante para
contextualizar en el escenario que demanda la actuación de nuevos actores que contribuyen al
mantenimiento de las condiciones mínimas de seguridad que requiere una comunidad víctima,
después de 70 años de conflicto.
5La demanda de servicios de seguridad privada en un escenario postconflicto en Colombia*
Concepto de Seguridad
      La palabra seguridad “proviene del latín securitas hace foco en la característica de seguro, es
decir, realza la característica de algo donde no se registran peligros, daños ni riesgos... una cosa
segura es algo firme, cierto e indubitable la seguridad, por lo tanto, puede considerarse como
una certeza” (Definicion.de, 2016); adicionalmente a esto se considera que el mismo término
obedece a un criterio subjetivo y de cada persona y la percepción que tenga de un escenario o
contexto en particular.
      Por otro lado; “La seguridad ciudadana se entiende como la acción integrada que desarrolla
el Estado, con la colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público,
destinada a garantizar la convivencia pacífica en Colombia” (Aragon, 2015), pero resultaría
importante manifestar que la misma hace alusión a actividades preventivas, promovidas por las
empresas de seguridad privada o pública con el fin de anticipar la criminalidad y mantener en el
ciudadano un sentimiento de tranquilidad.
      En otros textos se resalta que; “La seguridad ha dejado de ser tan solo una responsabilidad
del Estado y se ha convertido en un bien común, derecho y obligación de la sociedad en general.
Por lo tanto, requiere de la participación de los diferentes sectores sociales que se benefician de
unas condiciones positivas de seguridad”. (Fundación ideas para la paz, 2016), lo que nos
permite afirmar hoy en día, que la seguridad para la comunidad es un derecho a proveer por parte
del gobierno y de las autoridades, pero también es un deber de la comunidad y así se podría
afirmar que estamos frente a la seguridad ciudadana, enfocada en el bienestar humano.
* Las asignaturas que fueron importantes para la elaboración del ensayo: Riesgos, seguridad electrónica,
investigación criminal, seguridad física, investigación
6Seguridad ciudadana
      “La seguridad ciudadana debe entenderse como el conjunto de acciones jurídicas y materiales
a cargo de las autoridades político-administrativas, con atribuciones ordinarias de policía,
tendientes a garantizar con el apoyo de la Fuerza Pública, el normal ejercicio de los derechos y
libertades de las personas para el logro de la convivencia pacífica de los habitantes del territorio
nacional” (Policía Nacional, 2010).
Seguridad Privada
      El Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada define el servicio de vigilancia y seguridad
privada así: “son las actividades que en forma remunerada o en beneficio de una organización
pública o privada, desarrollan las personas naturales o jurídicas, tendientes a prevenir o detener
perturbaciones a la seguridad y tranquilidad individual en lo relacionado con la vida y los bienes
propios o de terceros” (Presidencia de la Republica, 1994). Así mismo en esta norma se establece
“Los servicios de vigilancia y seguridad privada, solamente podrán prestarse mediante la
obtención de licencia o credencial expedida por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
privada, con base en potestad discrecional, orientada a proteger la seguridad ciudadana”
(Presidencia de la Republica, 1994), por lo anterior y en cumplimiento a la normatividad legal
vigente se puede evidenciar que en Colombia, existen grandes agremiaciones de empresas que
prestan el servicio de seguridad privada las cuales deben contar con medios idóneos y necesarios
para el cumplimiento de su misión y objetivo principal. Estas empresas podrán utilizar para el
desarrollo de sus actividades misionales, según el Estatuto de seguridad privada (1994); las
siguientes:
· Armas de fuego.
· Recursos humanos.
· Animales.
· Tecnológicos o materiales.
· Vehículos e instalaciones físicas, y o cualquier otro medio autorizado y avalado por la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
7Modalidades de Seguridad Privada
      Según el Decreto 356 del 11 de febrero de 1994 por el cual se expide el Estatuto de
Vigilancia y Seguridad Privada los servicios de vigilancia y seguridad privada podrán autorizarse
en cuatro (4) modalidades:
1. Vigilancia fija. Es la que se presta a través de vigilantes o de cualquier otro medio, con el
objeto de dar protección a personas o bienes muebles o inmuebles en un lugar determinado.
2. Vigilancia móvil. Es la que se presta a través de vigilantes móviles o cualquier otro medio,
con el objeto de dar protección personal, bines muebles o inmuebles en un área o sector
delimitado.
3. Escolta. Es la protección que se presta a través de escoltas con armas de fuego, o de
servicios de vigilancia y seguridad privada no armados a personas, vehículos, mercancías o
cualquier otro objeto, durante su desplazamiento.
4. Transporte de valores. Es el servicio de vigilancia y seguridad privada que se presta para
transportar, custodiar y manejar valores y el desarrollo de actividades conexas.
El Gobierno Nacional podrá desarrollar el desarrollo operativo de estas modalidades.
(Presidencia de la Republica, 1994)
Control
      Según el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada; el control de las empresas de vigilancia
y seguridad privada serán objeto de control, inspección y vigilancia por parte de La
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada sobre todas la personas naturales o jurídicas
que desarrollen actividades de vigilancia y seguridad privada y sus usuarios finales. “La
Autoridad que ejerce inspección, vigilancia y control sobre la industria y los servicios de
vigilancia y seguridad privada, asegurando la confianza pública en los mismos, con un adecuado
nivel técnico y profesional en la prestación de estos, combatiendo la ilegalidad y contribuyendo
con las autoridades en la prevención del delito”. (Presidencia de la Republica, 1994).
      Con base a lo anteriormente expuesto y sus fundamentos legales se podría definir a titulo
personas que los servicios de vigilancia y seguridad privada corresponden a actividades que,
8desarrolladas por las personas naturales o jurídicas de derecho público o privado, enfavor propio
o de terceros, con la finalidad de prevenir o detener perturbaciones a la seguridad y tranquilidad
individual o conjunta, y proteger los bienes tutelados por el estado colombiano.
Funcionamiento de la vigilancia privada
      Para el funcionamiento de estas empresas es requisito indispensable contar con la licencia la
cual es otorgada por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (SVSP) la cual tiene
una vigencia de cinco (5) años. “En Colombia hay cerca de 5.000 servicios diversos de vigilancia
y seguridad privada legales, de los cuales cerca de 900 son empresas de vigilancia. La SVSP,
calcula que son menos de 500 las empresas. Los escoltas y los guardas de seguridad no están
debidamente censados en la Superintendencia. La vigilancia privada cubre también las escuelas
de capacitación y empresas de blindaje de vehículos”. (Forero, 2015). Resulta ser un negocio de
empresa que requiere de herramientas de trabajo y deben llevarse un control estadístico sobre las
mismas.
      Algunos de los servicios de vigilancia y seguridad ofrecida por las entidades legalmente
reconocidas y autorizadas se puede encontrar:
· Transporte de valores.
· Blindajes para vigilancia y seguridad privada.
· Comunitarios y especiales de vigilancia y seguridad privada.
· De capacitación y entrenamiento en vigilancia y seguridad privada.
      Sin embargo, con el nuevo escenario del posconflicto resulta ser necesario reevaluar las
actividades a prestar por parte de estos actores, el nuevo escenario tiende a exigir la satisfacción
de otros servicios los cuales no podrán ser suplidos de manera total por el Gobierno Nacional y
tendrá que acudir a terceros privados para que los desempeñe.
9Postconflicto
      Es importante tomar conceptos, referentes y definiciones respecto al término postconflicto el
cual puede ser definido como “Período de tiempo que sigue a la superación total o parcial de los
conflictos armados. Puede entenderse como un concepto de un único atributo: la reducción del
número de homicidios relacionados con el conflicto por debajo de un umbral determinado, que le
otorga o le niega el estatus de conflicto activo”. (Universidad de Rosario, 2016), por otro lado
postconflicto es definido como “una fase de transición que sigue a los acuerdos de paz, en la
cual, el desafío más importante es poner en marcha las transformaciones requeridas para que la
violencia con connotaciones políticas no vuelva a aparecer y para que el Estado colombiano
avance en su capacidad para controlar y combatir la violencia derivada del crimen organizado”
(Fundación ideas para la paz, 2016).
      Por otro lado, Santamaría (2015) afirma; “El posconflicto no es nuevo en Colombia ni en el
mundo. En las tres últimas décadas, en los cinco continentes, por acuerdo de paz negociado entre
gobiernos e insurgentes, por intervención de la comunidad internacional o porque una de las
partes en conflicto se impuso, se dieron o están en curso procesos de posconflicto en varios
países” (Santamaría, 2015). Colombia no es nuevo en este tema, lo que lo diferencia ahora es que
hay un tratado de Paz suscrito por las partes involucradas en el conflicto y genera en la
comunidad una mayor tranquilidad de que se va a estar en una etapa de posconflicto. Así mismo
“La firma de la paz con las FARC no solucionará inmediatamente los problemas de seguridad
ciudadana, pero sí ayudará a que los esfuerzos que se iban a la guerra, sean enviados a la
seguridad”, (Santamaría, 2015).
      Si se mira la historia se puede evidenciar las diversas organizaciones que han dado lugar a la
aparición de grupos al margen de la ley y así mismo las ausencias Institucionales del Estado que
han contribuido a la aparición de grupos de diferentes ideologías o políticas, “Los diferentes
procesos de paz que se han iniciado merecerían un análisis más profundo y exhaustivo, y es
pertinente iniciarlo con el proceso de construcción de Nación en el siglo XX hasta el último
proceso que se está tratando con el actual gobierno”. (Pau, 2016).
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Impacto económico de las empresas de seguridad privada en Colombia
      Teniendo en cuenta las diferentes formas de asociación que contempla la legislación
Colombiana, con el fin desarrollar un objeto económico, se encuentra que la modalidad de
cooperativas de trabajo asociado “es la más empleada por las empresas de vigilancia privada”
(Gonzalez, 2014), lo anterior se presenta porque a las mismas se les atribuyen ciertos beneficios
económicos de exención de impuestos, y disminución de determinada carga tributaria, pero
adicionalmente, “permite el ingreso y retiro voluntario de sus asociados, poseer un número de
asociado variable e ilimitado, principio de participación democrática, desarrollar educación,
integrarse al sector de la economía solidaria, patrimonio variable e ilimitado, irrebatibilidad de
las reservas sociales” (Morales, 2014).“El sector de seguridad pública es especialmente
significativo en la economía nacional” (Forero, 2015), lo cual significa que es un actividad que
genera recursos económicos, es atractiva en el mercado para empresarios, pero no es posible
asegurar que sus representantes estén conscientes del papel que estos actores van a jugar en la
etapa del postconflicto. Por otro lado, es importante mencionar que; “según la Federación
Colombiana de Empresas de Vigilancia y Seguridad Privada (Fedeseguridad), los ingresos de
este sector resultan tres veces superiores al hotelero y también es uno de los mayores
generadores de empleo: entre vigilantes, supervisores, escoltas, operadores y guías caninos, entre
otros, hay cerca de 216.151 personas vinculadas al sector. Esta cifra supera los cerca de 177.000
uniformados de la Policía Nacional” (Dinero, 2016).
      En cuanto a los ingresos operaciones por parte de las empresas de vigilancia privada; “han
aumentado con el transcurso del tiempo pasando de $ 3.158.003 (millones) en el 2007 a $
7.525.824 (millones) para el 2014 aumentando sus ingresos en un 58%, significando la
expansión del sector y la preocupación de las empresas por ser más eficientes con los recursos,
disminuir los costos y mejorar su operatividad” (Falla, 2016), por otro lado es importante
referenciar que “ uno de los subsectores que empuja en mayor medida el crecimiento económico
es la vigilancia armada con más del 75% de los ingresos operacionales del sector, seguido por el
subsector de las empresas transportadoras de valores con el 7.5%” (Falla, 2016)lo cual refleja el
alto crecimiento de estas empresas y sus posibles aportes como actores que coadyuven a la
seguridad ciudadana en el marco del postconflicto.
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Futuro de las Empresas de Vigilancia Privada
      Históricamente se puede mencionar que “Hace 17 años han buscado reformar la vigilancia
privada. El decreto ley que la regula data de 1994 y fue reglamentado 7 años después. En 1998
liderada por la Asociación Nacional de Seguridad Privada Advir se pretendió reformar esa
norma” (Forero, 2015). Las empresas de seguridad privada, son entidades dinámicas mas no
estáticas que buscan su evolución y desarrollo ajustándose a las nuevas necesidades de la
comunidad y busca sus beneficios económicos para sus propietarios y trabajadores mediante las
herramientas legales constituidos para obtener un beneficio. Con base a lo anterior se lidero un
proyecto de ley para modificar el decreto ley 356 de 1994 y reorganizar el futuro de estas
empresas. La principal preocupación de este gremio empresarial consiste en la exclusión de la
industria extranjera y para el tema que se trata en el presente trabajo y observándolo desde un
punto de vista objetivo no resultaría pertinente la participación de extranjeros para la
contribución y construcción de escenarios de seguridad ciudadana con el fin de contrarrestar la
criminalidad que puede emerger en el escenario del pos conflicto producto de la suscripción de
un acuerdo de paz.
       En reiteradas ocasiones y desde diferentes ópticas de opinión pública se manifiesta que el
futuro de las empresas privadas, es, en pocas palabras supletoria, su actividad estará encaminada
a cubrir aquellos aspectos, escenarios y contextos a los que la seguridad pública no llega; pero su
actuación va a ser indispensable e importante en el escenario del posconflicto por las nuevas
tendencias de criminalidad que se van vivir, esto quiere decir, que no van a tender a desaparecer
sino por el contrario se fortalecerán y se presentará un enriquecimiento de sus capacidades
laborales.
       En la actualidad se están presentando proyectos de reformas a la seguridad privada por parte
del gobierno nacional; de los mismos surgen intereses de los empresarios y otros los del gobierno
de acuerdo a los intereses de la colectividad “Aunque no permitiría la constitución de empresas
de vigilancia privada por compañías extranjeras ni unipersonales, dejaría abierta la posibilidad de
inversión de capital extranjero en esas empresas en la forma como lo reglamente el ejecutivo”
(Forero, 2015), dentro de las principales reformas se están evaluando;
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· Habilitación para producción, comercialización y distribución de bienes destinados a la
seguridad.
· Se extiende el término de la licencia de funcionamiento por 10 años y hasta indefinida.
· Legalización de vigilancia privada en los sectores residenciales.
       Las empresas de seguridad privada aspiran a un control efectivo por parte del gobierno
nacional hacia las empresas piratas, de igual manera que los procesos de contratación sean
transparentes a fin de participar con igualdad de condiciones entre las empresas del sector, son
pretensiones que las empresas de vigilancia privada están exigiendo al Gobierno Nacional y a su
cliente principal en aras de optimizar el servicio en los diferentes escenarios, lo que están
solicitando no es exógeno a las atribuciones y funciones de un gobierno que vela por el
desarrollo económico de sus empresas, y el crecimiento económico del mundo empresarial en su
territorio nacional.
       De la misma manera las empresas de seguridad privada, antes de proyectar su fututo
comercial debe evaluar las condiciones laborales de sus trabajadores; “El Ministerio de Trabajo y
la Superintendencia de Vigilancia, ante las mil quejas anuales que se presentan en el sector,
acordaron un plan conjunto para fortalecer los derechos laborales de 200 mil personas en el país
que trabajan en la vigilancia privada” (Caracol, 2016), de tal manera que los retos inician en
amparar y proteger derechos de estos funcionarios en el marco de la legalidad, con el fin de
incentivar un trabajo en equipo con la fuerza pública y lograra satisfacer los requerimientos de
seguridad de la ciudadanía.
      Evidencias de lo anterior son referenciadas por la Superintendencia de vigilancia y seguridad
privada "Para quienes habitan, administran o trabajan en predios considerados como propiedad
horizontal, es común ver a los vigilantes cumpliendo extensas jornadas de trabajo….el régimen
laboral colombiano determina que la jornada de un trabajador es de 8 horas, máximo 10 horas”
(Supervigilancia, 2008). No es negativa la posición ni el liderazgo del gobierno por mejorar las
condiciones del funcionamiento de estas empresas, y de lo cual se puede afirmar que esto logra
ser un incentivo para el crecimiento de las mismas en el marco económico colombiano y puede
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marcar un posicionamiento de las empresas para la demanda de seguridad que verá enfrentada en
el postconflicto y de esta manera puedan contribuir y aportar a contrarrestar la nueva
criminalidad que se avecina producto del futuro acuerdo de paz.
       Como preparación para el futuro, las empresas de seguridad privada, deben implementar las
tecnologías de la información y comunicación como herramientas que apoyen la planeación,
diseño, ejecución de actividades preventivas suficientes para generar al ciudadano condiciones
de seguridad, pero a la prevención se alude la forma de como anticipar la comisión de delitos o
conductas que afecten la seguridad ciudadana. “Las empresas de seguridad privada ven en la
implementación y actualización de equipos electrónicos de vigilancia y el uso de tecnologías
TIC´S la evolución de la industria. Evidentemente la tecnología aplicada a la seguridad privada
jugará un papel definitivo en este posible escenario posconflicto” (Siete 24, 2016). El trabajo de
las empresas de vigilancia de seguridad privada requiere del apoyo de las nuevas tecnologías y
las nuevas herramientas informáticas para lograr un papel protagónico en el escenario del
posconflicto.
      De la misma manera las empresas de seguridad privada deben tener en cuenta para su futuro,
que el personal cumpla algunos perfiles y capacidades de desempeños para que su resultado final
sea eficiente, efectivo y eficaz, pero sobre todo contribuyan a contrarrestar los nuevos escenarios
de criminalidad que se van a presentar atentando contra la seguridad humana y ciudadana.
“Capacitar al vigilante en temas relacionado con seguridad, tecnología y sobretodo en atención al
usuario es un compromiso adquirido por algunas empresas de seguridad, saben que este proceso
de profesionalización facilitará la comunicación y las buenas relaciones entre ciudadanos y
vigilantes, además, la gestión de seguridad requiere constante capacitación, puesto que la
industria evoluciona día a día tecnológicamente hablando”. (Siete 24, 2016), por tal motivo para
que estas empresas tengan sostenibilidad a futuro y una importante contribución al postconflicto
deben incentivar la capacitación y profesionalización como estrategia y objetivo institucional que
permite la prestación de un servicio de alta calidad.
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Demanda de servicios de seguridad privada en un escenario postconflicto en Colombia
       Inicialmente es preciso señalar; “La seguridad en el posconflicto es uno de los temas más
delicados para la conservación de la paz” (El Espectador, 2016). En el postconflicto requiere de
más seguridad, debido a que la mayoría de los ciudadanos tienen en su pensamiento que existirá
un entorno de paz y es responsabilidad del gobierno hacer sentir este sentimiento a cada
ciudadano, son mayores las exigencias que tiene el gobierno para responder a las necesidades de
su comunidad, por esta razón es viable que las empresas de vigilancia sean llamadas a cumplir y
contribuir en el aseguramiento del bien jurídico denominado “Seguridad” , estas podrían aportar
entre estas y muchos más a la paz así;
1. Fuente de empleo.
2. Incremento de la economía.
3. Aumento de seguridad.
4. Innovación en temas de tecnología.
5. Innovación en temas de seguridad.
       No resultaría aberrante afirmar que en ellas se puede ver, una fuente de empleo, para
aquellos excombatientes que se desmovilicen y hayan superado su proceso de inclusión a la vida
social y cotidiana de una ciudad. Deben existir políticas claras de empleo para excombatientes de
lo contrario se podría considerar uno de los grandes factores que aumente la criminalidad, porque
aquellas personas que se desmovilicen, tendrán la necesidad de devengar un salario para
garantizar una subsistencia mínima vital, y estas empresas podrían ser una opción laboral que
permitan materializar una calidad de vida óptima y sustento económico para su familia.
      Corredor (2015) menciona; “La demanda de servicios de seguridad privada se incrementaría
en un escenario postconflicto en Colombia. El postconflicto genera incertidumbre e inseguridad
para los colombianos. No podríamos asegurar que la violencia que se vive en el territorio urbano
de este país se mantendrá, se eliminara o incrementara las diversas actuaciones delictivas de una
parte de los morados de este país” (Corredor, 2015). Es importante tener claridad que con el
futuro acuerdo suscrito entre las partes involucradas en el conflicto, no se alcanza una paz
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absoluta, tan solo se termina con uno de los muchos conflictos que tiene la sociedad colombiana
y que luego de las negociaciones se genera una nueva etapa denominada postconflicto, en la
misma se van avecinar escenarios que hasta la fecha no se han presentado a nivel macro, pero
que los organismos de seguridad pública si han pronosticado y los mismos han reconocido que
son fenómenos sociales que exigen actuaciones inmediatas de otros sectores y hasta de la misma
comunidad acudiendo al principios de corresponsabilidad en el que la seguridad pública se
construye entre todos sus habitantes. Por ende, las empresas de seguridad privada tendrán una
alta importancia, las cuales no pueden ser ajenas a una política de gobernabilidad de sus
dirigentes políticos. Por otro lado es importante mencionar; “Las nuevas tendencias en cuanto a
seguridad se refieren, implican un proceso de transformación que permita afrontar los nuevos
retos y amenazas que surgen producto de la globalización y apertura de nuevos mercados, las
cuales van en un crecimiento imparable, reflejándose en que muchos elementos del sector
privado se han enfocado en asumir situaciones que hasta ahora eran inherentes a la Fuerza
Pública” (Charry, 2014).
      El incumplimiento de alguno de los pactos establecidos en el posible acuerdo firmante por
parte del gobierno nacional será un motivador potencial para generar una reincidencia de los
excombatientes y a este escenario se le podría sumar el rechazo social que van a recibir por parte
de la comunidad colombiana lo cual generará desventajas económicas, culturales, sociales,
económicas ya sea de manera individual o de grupo, estos y muchos más factores contribuyen al
aumento de la criminalidad y su crecimiento interno en un escenarios de posconflicto en
Colombia.
      Se podría afirmar que las causas más subyacentes y significativas que contribuyen al
aumento de la criminalidad urbana son las sociales, culturales y desempleo, los excombatientes
se pueden ver enfrentados a la ausencia de raíces culturales, sociales, educativas lo cual puede
generar una crisis de identidad y personalidad. Con estos nuevos miembros de la comunidad, las
ciudades principales podrán tener riesgos latentes de “incremento de la criminalidad”, pero frente
a este escenario los responsables del bien jurídico de seguridad ciudadana y humana (entidades
descentralizadas) o hasta el mismo gobierno nacional debe visualizar las posibles herramientas
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que contribuyan a enfrentar este nuevo fenómeno de la criminalidad en el evento de que el riesgo
mencionado se materialice en el territorio colombiano en un escenario de postconflicto
     La seguridad privada, apoyada en recursos del sector privado o público, serán quienes
promuevan y divulgue acciones preventivas con la colaboración conjunta entre fuerzas del orden
y comunidad en general. Según el informe del observatorio de seguridad de la Cámara de
comercio de Bogotá dentro de sus recomendaciones para mejorar la seguridad se propone
“Aumentar el pie de fuerza de la Policía, fortaleciendo medidas tecnológicas de monitoreo y
evaluando la utilización de vigilancia y seguridad privada” (CCB, 2014), de tal manera que la
vigilancia privada es propuesta como aporte fundamental a las estrategias de seguridad de las
principales ciudades de Colombia.
      El papel que vendría a desarrollar la vigilancia privada en un escenario de postconflicto es de
cierta manera protagónico en los escenarios de la seguridad ciudadana, debido a que podrían
tener la capacidad de promover estrategias preventivas para generar en la comunidad una
concepción de seguridad. Las empresas de vigilancia privada pueden aportar a la seguridad
ciudadana en el postconflicto, en los siguientes contextos;
· Prevención.
· Confianza Ciudadana.
· Satisfacción de la comunidad.
· Disminución de criminalidad.
· Fuente de empleo.
· Mejoramiento de la calidad de vida de la población colombiana.
· Reinserción de los desmovilizados.
· generar nuevas relaciones entre el núcleo urbano y su entorno.
· Redes de apoyo.
       Es importante referenciar para el postconflicto que; “Los municipios son el escenario
privilegiado de la seguridad ciudadana y del territorio, en sus calles, barrios, comunas,
veredas, corregimientos y caseríos suceden los hechos de violencia, delincuencias y faltas a la
convivencia y es en esos territorios donde se tienen que aplicar las políticas que buscan
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mejorar las condiciones de seguridad y convivencia” (Acero, 2016). Por lo anterior resulta
necesario manifestar que las empresas de vigilancia privada en el futuro escenario de un
postconflicto, van a tener un aumento en su demanda de la prestación del servicio para la cual
fueron creadas, y esto debido a que en este futuro escenario se van a presentar escenarios como:
· Nuevos fenómenos de criminalidad.
· Sociedad en un proceso de reinserción social.
· Rechazo de la sociedad frente aquellas personas que se desmovilicen.
· Aumento de desempleo.
· Aumento de desescolarización.
· Bajos niveles de educación.
· Falta de cultura ciudadana.
· Falta de conciencia ciudadana.
       Estos y muchos más, son algunos de los factores, que van a tener una gran influencia
para que las demandas de los servicios de las empresas de vigilancia aumenten, debido a la
necesidad que tiene el Gobierno Nacional de satisfacer los requerimientos de seguridad que
le requiera la sociedad. “Hay que anotar que los esfuerzos del Gobierno se orientan a
garantizar que la seguridad de los ciudadanos y del Estado no se deteriore durante el
postconflicto, que va a durar varios años, y además garantizar la seguridad de los
guerrilleros desmovilizados y en proceso de reintegración para que no suceda lo que pasó
con la Unión Patriótica –UP- en los años 80” (Acero, 2016).
      Para materializar la demanda de servicios de vigilancia privada durante el postconflicto
las empresas podrían ser independientes o que sus funciones misionales la realizaran en
coordinación con la Policía Nacional de Colombia, ya que es la fuerza constitucionalmente
responsable de la seguridad interna de la población Colombiana, es decir realizar un apoyo
intersectorial que conlleve a la materialización de la convivencia y seguridad ciudadana, esa
coordinación se lograría a través de la utilización de medios propicios para su realización y el
aprovechamiento de espacios fundamentales tales como;
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· Mesas de coordinación de trabajo.
· Planes estratégicos mancomunados.
· Planes de prevención en la que se le asignen ciertas funciones específicas a las empresas
de vigilancia privada.
· Participación en comités de orden público.
· Participación en comités extraordinarios.
· Participación y reconocimiento económico en los programas Departamentos y
Municipios Seguros.
      Por lo anterior es importante referenciar que en Colombia históricamente “se le ha prestado
alta importancia el contar con el apoyo y cooperación por parte de la empresa privada que presta
sus servicios de Vigilancia y Seguridad, como herramienta fundamental en lo que respecta a el
apoyo a la Fuerza Pública para que en conjunto se pueda enfrentar a la delincuencia” (Charry,
2014), por tal razón, lo más relevante e importante de trabajar de la mano con la Policía Nacional
y demás Instituciones encargadas de velar por la seguridad; es que las empresas de vigilancia
privada puedan conocer de primera mano, la problemática que afecta una localidad determinada,
ciudad, bajo un análisis de eficiencia y efectividad, de tal manera que etas empresas puedan
planear sus servicios basados en realidad contextual, para que su ejecución, eficiencia y
efectividad estén bajo su responsabilidad. A través de la Corresponsabilidad de las autoridades
político-administrativas frente a la seguridad; “La actuación policial se ve fortalecida cuando las
entidades político-administrativas de los niveles nacional, regional y local se vinculan realizando
su contribución al fortalecimiento de la seguridad ciudadana; desde esta perspectiva se debe
liderar los procesos de gestión y coordinación interinstitucional que faciliten la participación y el
trabajo en equipo del trinomio Comunidad - Policía – Instituciones” (Policía Nacional, 2010),
siendo participes e importante las actuaciones de las empresas de seguridad privada y sus
funcionarios en la seguridad ciudadana.
      Por otro lado; “Es de resaltar, que si bien la Seguridad está en manos del Estado en cabeza de
la Fuerza Pública, el compromiso de la ciudadanía en cuanto a cooperación y apoyo se refiere, se
convierte en un factor clave que permite reducir y mitigar las situaciones y hechos delictivos que
se presentan a diario en el País” (Charry, 2014), no con esto se puede afirmar que las empresas
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de vigilancia privada estén usurpando funciones propias de la Policía Nacional, pero si están
contribuyendo al cumplimiento de algunas de tantas funciones que están encabeza del Gobierno
Nacional y esto con el fin de que con su planta de personal capacitada, herramientas tecnológicas
de última generación, contribuyan al cumplimiento de la misión de mayor responsabilidad en la
etapa del postconflicto que es ofrecerle seguridad a los ciudadanos y contrarrestar los nuevos
fenómenos de la criminalidad que se avecinan por los factores enunciados anteriormente. Por
otro lado es importante referenciar que en el año 2014 “la Seguridad Privada entregó a la Policía
más de 76.000 informaciones que se tradujeron en 1.806 capturas” (Andevip, 2015), cifras que
resaltan la cooperación interinstitucional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana y que
hacen que la seguridad privada sea un actor fundamental en el postconflicto.
      Las empresas de vigilancia privada deben ser vistas por parte de cada Municipio,
Departamento, Localidad y/o Jurisdicción Especial, como entidades privadas que contribuyen a
fortalecer el bien jurídico de la “Seguridad” y por tal motivo deben ser llamadas y convocadas, a
las diferentes organizaciones, eventos, programas y planes que se organicen por parte de aquellas
Entidades Administrativas Descentralizadas, teniendo en cuenta su gran importancia y papel que
desempeñarán en el postconflicto, éstas no se deben hacerse a un lado, sino por el contrario se
deben tener en cuenta e incluirlas dentro de todos los planes, programas, campañas y todas
aquellas actividades que sea iniciativa del gobierno o del pueblo y que tengan como objetivo
garantizar la seguridad en esa jurisdicción. Es importante referenciar que; “en varios estudios
realizados por la misma Superintendencia de vigilancia se puede afirmar que existe un vigilante
por cada 242 habitantes, superando la fuerza pública cuya relación es de un policía por cada 283
habitantes, este es el comparativo que ha logrado la seguridad privada para trabajar en conjunto
con el Gobierno local” (Mesa, 2014), lo cual demuestra la alta importancia que demandan las
empresas de vigilancia privada en materia de seguridad, siendo un gran aliado para las políticas
que puedan ejecutar los gobiernos locales, por tal motivo; la superintendencia de vigilancia y el
Gobierno Nacional “vienen realizando un esfuerzo Significativo en la construcción y generación
de estrategias conjuntas que benefician a la comunidad en materia de seguridad, teniendo en
cuenta que la Fuerza Pública no puede garantizar la tranquilidad en muchas regiones del País”
(Mesa, 2014).
20
       No sobra manifestar que empresas de vigilancia privada son entidades con ánimo de lucro y
como ya se expuso anteriormente, son entidades que contribuyen a la economía de un país, pero
por esto no es un argumento, para impedir que, a ellas, a futuro se les pueda asignar funciones
públicas, cómo es la función de seguridad, desde un punto de vista funcional y misional en la
nueva etapa del posconflicto. En Europa es común observar la colaboración de entidades
privadas en el ejercicio de funciones públicas; “puede observarse que se atribuyen a empresas de
seguridad privada: la constatación de las infracciones de aparcamiento; la averiguación de los
hechos determinantes de la imposición de una multa, así como la propuesta de la imposición de
las infracciones administrativas” (Galán & Prieto, 2010). Por ello es viable afirmar que sus
servicios tendrían una tendencia de aumento en la demanda por los nuevos fenómenos de la
criminalidad. Estas funciones pueden ser evaluadas en un futuro como aporte a la administración
podrían facilitar acciones interinstitucionales en pro de coadyuvar al mantenimiento de la
convivencia y seguridad ciudadana.
Materialización de acciones de seguridad privada en el postconflicto
       Una empresa de seguridad privada puede planear la prestación de su servicio en determinada
localidad previo conocimiento de las problemáticas criminales y contravencionales obtenidas
mediante apoyo Interinstitucional y su participación directa en planes, programas, proyectos que
realicen los gobiernos locales e Instituciones públicas, para contrarrestar determinada
problemática que esté afectando la seguridad de la comunidad, de tal manera que puedan tener
funciones específicas diseñadas dentro de una respectiva planeación y su realización jugará un
papel protagónico en la efectividad de la estrategia desarrollada e implementada por el gobierno
para generar en la comunidad condiciones de seguridad.
       Lo anterior exigiría una gran profesionalización de su talento humano, una sincronización y
alineación de las herramientas de comunicación y tecnología con las que cuenta actualmente la
Policía Nacional para que su servicio sea efectivo y oportuno, los medios de comunicación
juegan un papel importante e indispensable en la proyección de ciudades seguras; las tecnologías
de información y comunicación hoy en día avanzan de manera inminente generando, a los
21
responsables de la seguridad herramientas que contribuyan a prevenir el delito y contrarrestar la
criminalidad.
      Los resultados que se esperan de esta unión o trabajo mancomunado debe ser los mejores y
más satisfactorios para la comunidad que pide en todo momento seguridad y que es consciente
de los nuevos fenómenos de criminalidad que les depara el postconflicto, fenómenos que deben
ser objetos de análisis por parte de las entidades de inteligencia de las respectivas fuerzas y que
deben ser compartidos con las empresa de vigilancia privada para que se trabaje en la misma
dirección estratégica; la inteligencia y análisis de los fenómenos de la criminalidad que puedan
aparecer en la época del posconflicto juegan un papel protagónico e importante para el diseño,
planeación y ejecución de los mismos, por tal motivo no solo basta que el producto de éste
análisis de inteligencia sea solamente compartido y difundido, es necesario e indispensable que
se les explique, capacite en el entendimiento y comprensión de estos informes debido a la
complejidad de los mismos.
       Dentro de las principales actuaciones que pueden realizar los funcionarios asignados a
empresas de seguridad privada como apoyo a las actividades de seguridad y convivencia
ciudadana en el actual marco jurídico de colombiano se encuentran:
· Captura en flagrancia; según la Ley 906 de 2004, en su artículo 302 “Procedimiento en
caso de flagrancia. Cualquier persona podrá capturar a quien sea sorprendido en
flagrancia, Cuando sea un particular quien realiza la aprehensión deberá conducir al
aprehendido en el término de la distancia ante cualquier autoridad de policía. Esta
identificará al aprehendido, recibirá un informe detallado de las circunstancias en que se
produjo la captura, y pondrá al capturado dentro del mismo plazo a disposición de la
Fiscalía General de la Nación” (Congreso de la República, 2004), En base a esta Ley, los
funcionarios de las empresas de seguridad privada que en desarrollo de sus funciones,
observen en tiempo real la comisión de hechos delictivos podrán actuar de inmediato,
capturar y colocar a disposición de la autoridad competente el aprehendido, de esta
manera se realiza un aporte a los procedimientos reactivos de seguridad ciudadana en una
jurisdicción establecida. Es importante señalar “durante 2014 se lograron más de 1800
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capturas a partir de informaciones entregadas por los vigilantes y guardias en todo el
país” (Andevip, 2015), cifras que evidencian la alta importancia del apoyo de la
seguridad privada al fortalecimiento de la seguridad ciudadana.
· Primer respondiente: “La primera autoridad respondiente es aquel funcionario que
conoce, de primera mano, sobre la realización de un comportamiento ilícito y desarrolla
su actividad de protección o investigación, mientras que el primer respondiente puede ser
cualquier persona, ciudadano o transeúnte que acuda al lugar de los hechos” (Policía
Nacional, 2008), de tal manera que las actuaciones de los funcionarios de seguridad
privada en materia de procedimiento penal es importante y fundamental. Teniendo en
cuenta la alta presencia de guardas de seguridad en la mayoría de lugares de una
jurisdicción, cuando los mismos fungen como primer respondientes es un aporte
estratégico primordial para las labores de reacción en marco de la seguridad ciudadana.
· Registro; en su jurisdicción y con las herramientas tecnológicas que le sean asignadas
para su servicio como escáner, los guardas de seguridad pueden informar a la Policía
Nacional acerca de elementos sospechosos y armas de las cuales sean ilegales e influyan
en la seguridad ciudadana. Este es un medio preventivo de una alta importancia que
aporta a las labores preventivas que realiza el Gobierno Nacional.
· Integración de Cámaras de vigilancia con la Policía “une las cámaras de la vigilancia
privada y las que se usan en los barrios, para que estén conectadas con los centros de
monitoreo de la Policía y que en determinado momento en que esté pasando algo, el
guardia de seguridad active un botón de pánico y esas imágenes puedan ser captadas por
la Policía para generar una reacción” (Andevip, 2015), El acceso a cámaras que tiene la
vigilancia privada es muy grande y provee información visual y sonora fundamental para
el apoyo de los procesos de seguridad ciudadana que lleva el estado Colombiano.
· Procedimiento de vigilancia; la razón de ser del servicio de vigilancia, evidencia un
aporte significativo a la seguridad ciudadana es así como en el año 2014 en la ciudad de
Bogotá, gracias a la información suministrada por guardas de seguridad se logró
“recuperación de 97 vehículos, la incautación de 97 armas de fuego. También se logró la
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incautación de importantes cantidades de estupefacientes, sobre todo marihuana y
cocaína” (Andevip, 2015), cifras que demuestran la eficiencia en la información para
atacar los fenómenos delincuenciales en las ciudades.
· Presencia activa y prevención: la sola presencia de guardas de seguridad refleja un
ambiente preventivo y de confianza en la comunidad de la jurisdicción donde preste sus
servicios. La prevención que pueden ofrecer las empresas de seguridad privada, vista
como “Conjunto de estrategias y procesos encaminados a identificar, comprender,
caracterizar, priorizar y anticipar los riesgos y amenazas en un territorio, para que la
intención expresa de las actividades de los miembros de la Policía Nacional sea reducir la
probabilidad de ocurrencia de las causas de delitos y contravenciones identificadas y
priorizadas en una jurisdicción” (Policía Nacional, 2014)puede generar una
corresponsabilidad con la Policía Nacional entendida como “compartir la responsabilidad
en el manejo de la seguridad y convivencia ciudadana, implica el desarrollo de una
estrategia participativa de trabajo conjunto con otras instituciones, autoridades civiles,
organizaciones territoriales y comunidad misma” (Policía Nacional, 2014), lo cual resalta
los procedimientos que realiza la vigilancia privada en pro de la seguridad ciudadana.
      Vistas las principales actuaciones que puede ofrecer los funcionarios de seguridad privada, se
puede denotar la importancia y aporte a los procesos de seguridad ciudadana que pueden ofrecer
estas empresas en cualquier contexto incluso en el postconflicto, por lo cual el Gobierno
Nacional debe apoyar y corresponder este servicio privado que trasciende y apoya
fundamentalmente el servicio público de seguridad.
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Conclusiones
     Los nuevos actores de seguridad en un escenario de posconflicto para el caso la vigilancia y
seguridad privada, podrían ofrecer a la ciudadanía acciones y percepción de seguridad,
confianza, apoyo mutuo y tranquilidad, así mismo estas empresas representan un aporte
fundamental a las Instituciones públicas como la Policía Nacional para el cumplimiento de su
misión constitucional de proveer seguridad y convivencia ciudadana a todos los habitantes del
país.
      Entre las diferentes ventajas que se pueden referenciar por la actuación de las empresas de
vigilancia en el escenario de postconflicto están: Vigilancia las 24 horas, personal profesional y
capacitado en temas de seguridad, que hacen cumplir las normas utilizando herramientas
tecnológicas de última generación que garantizan seguridad en un sector determinado.
      El ciudadano cumple un papel importante en la seguridad ciudadana y personal, debido a la
legitimación que le da al gobierno y a sus fuerzas militares para que disponga de las políticas de
criminalidad para contrarrestar la los hechos delictivos en el escenario de postconflicto, esto
significa que avala tácitamente la descentralización de funciones públicas a particulares y le da
un voto de confianza a las empresas privadas para que mantengan la seguridad y orden público
en le territorito Colombiano.
     El postconflicto exige la intervención de varios organismos públicos o privados, por esta
razón no se puede tener un pensamiento egoísta y desnaturalizar las funciones que prestan las
empresas privadas de vigilancia, por el contrario, se debe fortalecer su marco legal de
ratificación, funcionamiento y beneficios a su personal para obtener de ellas la mejor actuación y
aporte en un marco de seguridad y construcción de un camino hacia una paz absoluta.
      Es necesario la intervención de las empresas privadas en el escenario del pos conflicto por las
diferentes razones expuestas a lo largo de este trabajo, pero adicionalmente a esto, el impacto
que las mismas traen en el desarrollo económico de un país es efectivo y contundente para
contribuir al crecimiento y desarrollo económico de sus asociados.
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