i 
 
  
Políticas Públicas de Educación en las escuelas de formación preescolar, básica y media 
rurales, en el municipio de Florencia – Caquetá. 
 
 
 
Daniela Alejandra Tejada Cabrera 
Código 4401835 
 
Leidy Johana Agudelo Velásquez 
Docente 
 
Universidad Militar Nueva Granada 
Facultad de Ciencias Económicas 
Dirección de Posgrados 
Especialización en Finanzas y Administración Pública 
Bogotá 
2017 
ii 
 
  
Tabla de contenido 
1. Introducción ........................................................................................................................ 1 
2. Objetivo General ................................................................................................................. 1 
2.1 Objetivos Específicos .................................................................................................. 1 
3. Pregunta problema: ............................................................................................................. 1 
4. Marco Teórico .................................................................................................................... 2 
4.1 Normatividad Nacional .................................................................................................... 2 
4.2 Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 ........................................................................ 3 
4.3 Plan Decenal De Educación 2016-2026 ........................................................................... 4 
4.4 Conpes De Educación ...................................................................................................... 4 
4.5 Sistema Educativo En Colombia ...................................................................................... 6 
4.6 Normatividad Nacional Aplicada a la Entidad Territorial .......................................... 6 
4.7 Plan De Desarrollo del Caquetá 2016 – 2019 ............................................................. 6 
4.7.1 Diagnostico: ............................................................................................................... 6 
4.7.2 Índice sintético de Calidad Educativa (ISCE) ........................................................... 7 
4.7.3 Acciones a realizar plan de Desarrollo del Caquetá. ................................................. 8 
4.7.4 Viabilidad Financiera .............................................................................................. 12 
4.8 Educación Florencia -Caquetá .................................................................................. 13 
4.9 Plan de Desarrollo Municipal ......................................................................................... 14 
4.9.1 Diagnóstico de la Educación en Florencia - Caquetá .............................................. 15 
4.10 ¿Cómo se organiza la educación en el sector rural de Florencia – Caquetá? ............... 16 
4.11 Políticas Públicas.......................................................................................................... 20 
4.12 Aplicación de las Políticas Públicas en el sector rural de Florencia – Caquetá ........... 21 
4.12.1 Programa Alimentación Escolar ............................................................................ 21 
4.12.2 Apoyo a proyectos Educativos Pedagógicos ......................................................... 21 
4.12.3 Apoyo Mantenimiento de sedes educativas ........................................................... 22 
4.13 Impacto de las Políticas Públicas en programas y/o proyectos en la zona rural de 
Florencia –Caquetá en el año 2017 ...................................................................................... 23 
Conclusiones ............................................................................................................................ 23 
Bibliografía .............................................................................................................................. 24 
 
 
 
iii 
 
  
 
Lista de Ilustraciones 
Ilustración 1 Asignación presupuestal de cada estrategia transversal según el plan plurianual 
de inversiones 2015 -2018. ........................................................................................................ 3 
Ilustración 2 índice Sintético de Calidad Educativa ISCE......................................................... 8 
Ilustración 3  Plan de Desarrollo Municipal “yo creo en Florencia 2016 - 2019” ................... 14 
Ilustración 4 Proyectos Pedagógicos Educativos ..................................................................... 21 
Ilustración 5 Apoyo mantenimiento de algunas sedes. ............................................................ 22 
 
Lista de Tablas 
Tabla 1 Plan de Inversión y presupuesto plurianual  2015 -2018 (en millones de pesos) ......... 4 
Tabla 2  Indicador Educación media Departamental, Regional y Nacional. ............................. 7 
Tabla 3 Legalidad de Predios ..................................................................................................... 7 
Tabla 4 Plan de Desarrollo Caquetá 2016 -2019 ....................................................................... 9 
Tabla 5 Transferencia del Nivel Nacional (en millones de pesos) .......................................... 13 
Tabla 6 Gastos de Capital – Educación (en millones de pesos) .............................................. 13 
Tabla 7 Diagnostico Población Escolar Florencia - Caquetá ................................................... 16 
Tabla 8 Centro Educativo Baja Victoria, sedes, matriculados, docentes y grado de 
escolaridad. .............................................................................................................................. 17 
Tabla 9 Centro Educativo San Antonio de Atenas, sedes, matriculados, docentes y grado de 
escolaridad. .............................................................................................................................. 17 
Tabla 10 Institución Educativa Rural la Libertad, sedes, matriculados, docentes y grado de 
escolaridad. .............................................................................................................................. 18 
Tabla 11 Institución Educativa Remolino Alto, sedes, matriculados, docentes y grado. ........ 19 
Tabla 12  Relación Institución Educativa, matriculados, docentes y grado. ........................... 20 
Tabla 13 Compilación de la matricula atendida con grado de escolaridad en los centros y/o 
Instituciones Educativas a Septiembre 2017............................................................................ 20 
Tabla 14 Tasa de Deserción escolar en los niveles de preescolar, básica y media de la 
población dispersa rural. .......................................................................................................... 23 
 
 
 
 
 
 
iv 
 
  
Resumen 
El presente ensayo hace énfasis a las políticas públicas en las escuelas de formación 
preescolar, básica  y media rurales del municipio de Florencia – Caquetá, donde en un primer 
momento se identifica la normatividad nacional pertinente al caso específico de educación, la 
normatividad a nivel departamental, por ultimo al municipal; para analizar la función de estas 
políticas públicas de educación en preescolar, básica y media al servicio de la población 
escolar.  
Palabras Claves: Educación, Normatividad, Conpes, Plan de desarrollo, Políticas 
Públicas, programas y proyectos de educación. 
 
 
 
 
 
 
 
1 
 
  
1. Introducción 
 
 Colombia en los últimos años ha avanzado significativamente en las tasas de 
cobertura de niños, niñas y jóvenes en la educación. El resultado más visible es el acceso a la 
educación preescolar, básica y media gratis, en todos los rincones del país.  
Por otra parte, es factor clave para el desarrollo humano, ya que estimula la formación 
de valores debido a los espacios de interacción con los demás, la convivencia pacífica, en 
mejoras reales de la condición de la calidad de vida de la población.  
  Tener un país educado, libre de analfabetismo, que permita a los estudiantes no solo 
acumular conocimientos, sino saber cómo aplicarlos, representa progreso, ya que mejora la 
competitividad de su economía, siendo capaz de responder a las necesidades locales, 
departamentales, regionales, nacionales y globales para la igualdad de oportunidades y 
reducción de la pobreza. 
2. Objetivo General 
Analizar las políticas públicas  en la educación preescolar, básica y media en el área 
rural del municipio de Florencia – Caquetá. 
2.1 Objetivos Específicos 
2.1.1 Identificar  la normatividad de las políticas públicas  en los programas 
educativos en    preescolar, básica y media del perímetro rural en el municipio de 
Florencia – Caquetá. 
2.1.2 Describir  la función de las  políticas públicas  en  los programas educativos. 
3. Pregunta problema: 
¿Cuál es la aplicación  de  políticas públicas en educación  primaria, básica y media 
en el área rural del municipio de Florencia – Caquetá? 
 
2 
 
  
4. Marco Teórico 
4.1 Normatividad Nacional 
 Desde La Constitución Política de Colombia de 1991, en su artículo 67, menciona:  
        “La educación es un derecho de la persona y un servicio público que 
tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la 
ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. 
La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos 
humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la 
recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la 
protección del ambiente.  […] 
Comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación 
básica […] 
La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio 
del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. 
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y 
vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el 
cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y 
física de los educandos; para su acceso y permanencia en el sistema 
educativo. 
La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, 
financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los 
términos que señalen la Constitución y la ley”. (Constitucion Politica de 
Colombia , 1991). 
 La Ley 115, 1994, conocida como la ley general de educación, decretada por el 
Congreso de la República de Colombia con 11 títulos y 222 artículos. Su contenido hace  
relación al servicio Educativo; cuenta de: disposiciones especiales, estructura del servicio 
educativo,  modalidades de atención  educativa a poblaciones, organización para la prestación 
del servicio educativo,  de los educandos, de los educadores,  de los establecimientos 
3 
 
  
educativos,   Dirección, administración, inspección y vigilancia,   Financiación de la 
educación, Normas especiales para la educación impartida por particulares y  Disposiciones 
varias (Ley 115 , 1994) . 
 Conjuntamente se revisa el decreto  Número 1075 de 2015, por el cual se expide el 
decreto único reglamentario del sector Educación,  siendo una complicación de normas 
reglamentarias preexistentes de la misma naturaleza, donde más adelante se van a utilizar 
algunos artículos según sea el caso que le concierne (Ministerio de Educacion , 2017) .  
Seguidamente, la ley  1753  de  2015 del Plan Nacional de Desarrollo “PND”  2014  -  
2018.  Tiene tres pilares: paz, equidad y educación y seis estrategias (Isaza, 2015).  Para el 
sector de educación,  muestra que la estrategia a implementar es la de movilidad social 
(Sinergia dnp, 2017), como oportunidad de formación de capital humano y generador de 
activos adaptándose al perfil del beneficiario y a su necesidad de  condiciones 
socioeconómicas, en este caso rural. 
4.2 Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 
El PND, Aplica estrategias para el propósito Colombia la más educada a 2025 de 
América Latina, para ello propone: Ampliación de Coberturas con enfoque de cierras de 
brechas, excelencia docente, implementación de la jornada única, incentivos en la asignación 
de recursos para promover la calidad, convivencia escolar (ley1620 de 2013), prevención del 
embarazo en la adolescencia, Articulación de la formación - acceso con calidad en la 
educación superior - la Formación para el Trabajo, Colombia libre de Analfabetismo, 
Colombia Bilingüe, sistema educativo indígena propio y articulación plan nacional de 
desarrollo, plan decenal de educación 2016 -2025 y planes locales de desarrollo (Plan 
Nacional de Desarrollo 2014 -2018, 2017, pp. 359-368) .   
Ilustración 1 Asignación presupuestal de cada estrategia transversal según el plan plurianual 
de inversiones 2015 -2018. 
Fuente: (Isaza, 2015, p. 15) 
4 
 
  
Tabla 1 Plan de Inversión y presupuesto plurianual  2015 -2018 (en millones de pesos) 
Estrategia / Objetivo 
Monto 
Planificado 
% 
1.Competitividad estratégica e infraestructura 189.047.971 26,86 
2. Movilidad Social 310.437.880 44,1 
3.Transformacion del campo 49.271.574 7 
4.Consolidación del Estado Social de derecho, seguridad, 
justicia y democracia para la construcción de paz  
137.416.535 19,52 
5. Buen Gobierno 8.230.629 1,17 
6. Crecimiento verde 9.530.975 1,35 
Total 703.935.263 100 
Fuente: (Tassara, 2015, pág. 88) 
4.3 Plan Decenal De Educación 2016-2026  
 El Plan Nacional Decenal de Educación 2016 – 2026, adjunta al Ministerio de 
Educación,  es un guía  para los próximos diez (10) años, desde el 2016 hasta el 2026, por 
medio de la participación ciudadana municipal, departamental, regional, nacional,  se 
construyó el tercer PNDE, donde tiene como propósito un plan innovador, incluyente, de 
calidad que genere más y mejores oportunidades de equidad, para que desde la educación se 
de la transformación que Colombia necesita (Metodología del PNDE 2016-2026, 2016) .  
4.4 Conpes De Educación  
De acuerdo a lo revisado en  el  PND 2014 – 2018 o ley 1753 de 2015 junto con la 
información del ministerio de Educación, se pueden mencionar los CONPES, aplicados a 
educación: 
4.4.1 El Conpes 152 de 2012, 162 de 2013, 181 de 2015, el 3861 de 2016 y el 3887 
de 2017 a 2019;   con relación a primera infancia, con el programa PAIPI en la 
modalidad de Educación Inicial en el marco de la Estrategia Nacional de 
Atención Integral De Cero a Siempre, con estándares de calidad más altos, 
mejores servicios, y más oferta institucional (Ministerio de Educación 
Nacional, 2017). 
4.4.2 Conpes 3831 de 2015, se estipulo para el Plan Nacional de Infraestructura 
Educativa PNIE, para la implementación de jornada única (Departamento 
Nacional de Planeación, 2015). 
5 
 
  
4.4.3 Conpes 3582 de 2009, Ciencia, tecnología e innovación para generar y usar 
conocimiento científico, como función instrumental de riqueza, ingreso 
equidad y bienestar social (Ministerio de Educación Nacional, 2017).  
4.4.4 Implementación del  CONPES 147 en Prevención de Embarazo en 
adolescentes, con el fin de desarrollar procesos pedagógicos y educativos 
permanentes que contribuyan a la disminución de la ocurrencia del embarazo 
en la adolescencia, el Programa de Educación para la Sexualidad y 
Construcción de Ciudadanía (PESCC) considera que la información es 
importante, pero cuando hace parte de un proceso educativo permanente e 
integral que impacte a toda la comunidad educativa. (Ministerio de Educación 
Nacional, 2017) . 
4.4.5 Conpes 3660 de 2010, para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales 
y palanqueras, según el artículo 7° de la Constitución Política Nacional “El 
Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación 
Colombiana”; en el artículo 8° preceptúa que: “Es obligación del Estado y de 
las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación; de otra 
parte, la Ley 70, en su Artículo 32, establece que “El Estado colombiano 
reconoce y garantiza a las comunidades negras el derecho a un proceso 
educativo acorde con sus necesidades y aspiraciones etnoculturales, este 
Ministerio expidió el Decreto 1122 de Junio de 1998, el cual establece en su 
Artículo 1º: “Todos los establecimientos estatales y privados de educación 
formal que ofrezcan los niveles de preescolar, básica y media, incluirán en sus 
respectivos proyectos educativos institucionales la catedra de estudios 
afrocolombianos  (Ministerio de Educación Nacional, 2017). 
4.4.6 CONPES 166, uso de recursos adicionales para servicios de apoyo a 
estudiantes con necesidades educativas especiales “NEE”,  la política 
educativa actual se orienta hacia la educación inclusiva, acorde con las 
políticas internacionales en materia de Educación Para Todos (Ministerio de 
Educación Nacional, 2017). 
4.4.7 La ley 1753 de 2015 del Plan Nacional de desarrollo, en su artículo 165 
elimino las competencias del CONPES  de la ley 715 de 2001 de los 
procedimientos del sistema general de participación descrita en  los artículos 
85 y 87, donde el Departamento Nacional de planeación hará las veces de 
CONPES (Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018, 2017, p. 1175) .  
6 
 
  
4.5 Sistema Educativo En Colombia 
 El sistema educativo colombiano lo conforman: la educación inicial, la educación 
preescolar, la educación básica (primaria cinco grados y secundaria cuatro grados), la 
educación media (dos grados y culmina con el título de bachiller), y la educación superior. 
(Ministerio de Edudación Nacional, 2017). 
Ley general de Educación, artículo 11: La educación formal, se organizará en tres (3) 
niveles: 
i. El preescolar que comprenderá mínimo un grado obligatorio; 
ii. La educación básica con una duración de nueve (9) grados que se desarrollará en dos 
ciclos: La educación básica primaria de cinco (5) grados y la educación básica secundaria de 
cuatro (4) grados, y 
iii. La educación media con una duración de dos (2) grados. 
 La educación formal en sus distintos niveles, tiene por objeto desarrollar en el educando 
conocimientos, habilidades, aptitudes y valores mediante los cuales las personas puedan 
fundamentar su desarrollo en forma permanente. (Ley 115 , 1994) .  
4.6 Normatividad Nacional Aplicada a la Entidad Territorial 
Artículo 2.2.2.4. procedimiento para la descentralización,  los elementos a tener en cuenta 
ubicación geográfica y al área de influencia de cada entidad educativa,  las posibilidades 
económicas de los entes territoriales, así como  las condiciones en educación de los 
municipios o departamentos receptores, al igual que a su nivel de desarrollo y la capacidad de 
gestión institucional (Ministerio de Educación, 2015). 
4.7 Plan De Desarrollo del Caquetá 2016 – 2019  
El Plan de Desarrollo “con usted hacemos más por el Caquetá 2016 - 2019”,  se hace 
pertinente hacer revisión al componente de educación.  
4.7.1 Diagnostico: 
 El Caquetá respecto a la educación media, presenta niveles por debajo a la muestra 
regional y nacional (Plan de Desarrollo "con usted hacemos más por el Caquetá 2016-
2019", 2016). 
7 
 
  
Tabla 2  Indicador Educación media Departamental, Regional y Nacional. 
 
Fuente: (Plan de Desarrollo "con usted hacemos más por el Caquetá 2016-2019", 2016, p. 9) 
Tabla 3 Legalidad de Predios 
PROPIETARIO DEL PREDIO Total % 
No definido o se Desconoce 784 65,50% 
Municipio 218 18,20% 
Comunidad 130 10,90% 
Persona natural o Sociedad 16 1,30% 
Nación 15 1,30% 
Departamento 10 0,80% 
Comunidad Indígena 8 0,70% 
Comunidad Religiosa 6 0,50% 
Otro 4 0,30% 
Federación o Corporación 2 0,20% 
Policía/ Fuerzas Militares 2 0,20% 
Cooperativa 1 0,10% 
Otras entidades del Estado 1 0,10% 
Fuente: (Plan de Desarrollo "con usted hacemos más por el Caquetá 2016-2019", 2016, pág. 18) 
 
Solo el 20% donde están construidas los centros e instituciones educativas, cuentan 
con legalidad de predios, el 80% restante tienen limitante sobre la propiedad del predio, 
carecer de predios a nombre de las entidades territoriales, reduce la posibilidad de invertir en 
ellos (Plan de Desarrollo "con usted hacemos más por el Caquetá 2016-2019", 2016, p. 18).  
 
 4.7.2 Índice sintético de Calidad Educativa (ISCE) 
El ISCE está dado por el Ministerio Nacional, por la suma de factores académicos, 
humanos, logísticos, de infraestructura entre otros, sirve para medir la calidad educativa. 
 
8 
 
  
 
Ilustración 2 índice Sintético de Calidad Educativa ISCE  
 
Fuente: (Plan de Desarrollo "con usted hacemos más por el Caquetá 2016-2019", 2016) 
 
Según el ISCE, las causas, para que este bajo, se debe a tres factores (Plan de Desarrollo 
"con usted hacemos más por el Caquetá 2016-2019", 2016) : i. La baja inversión en 
programas que incentiven a los estudiantes y padres de familia en la importancia de ingreso y 
conclusión del ciclo educativo, ii. Deficiente estado de la infraestructura educativa y iii.  El 
departamento del Caquetá requiere un Plan de Formación Docente pertinente con las 
necesidades de la población. 
 
4.7.3 Acciones a realizar plan de Desarrollo del Caquetá. 
  Las acciones a realizar con respecto al tema de educación en el Departamento del Caquetá, 
en relación a lo planteado en el plan de desarrollo del Departamento, es mejorar la calidad 
educativa y tasa de cobertura en los niveles  básica primaria, básica secundaria y media, entre 
otros.  Para ello, se expone en la tabla 4 el plan de desarrollo del Caquetá en la sección  de 
educación. 
  
  
9 
 
  
Tabla 4 Plan de Desarrollo Caquetá 2016 -2019 
 
10 
 
  
  
 
 
11 
 
  
 
 
 
 
12 
 
  
 
Fuente: (Plan de Desarrollo "con usted hacemos más por el Caquetá 2016-2019", 2016, págs. 22-24) 
 
4.7.4 Viabilidad Financiera 
Artículo 2.2.2.8. Viabilidad financiera. Conforme a lo dispuesto en los 
artículos 347 y352 de la Constitución Política de Colombia, la Nación mantendrá, con 
recursos de su presupuesto general, en cada vigencia fiscal, una transferencia con destinación 
específica para el funcionamiento de las entidades educativas descentralizadas, Decreto 1052 
de 2006, artículo 8o (Ministerio de Educacion , 2017)).  
 
 
 
 
13 
 
  
Tabla 5 Transferencia del Nivel Nacional (en millones de pesos)  
Sistema General de 
Participación 2015 2016 2017 2018 2019 
Educación 
166,289 171,278 176,416 181,708 187,160 
161,391 166,222 171,219 176,356 181,647 
125,524 129,290 133,168 137,164 141,278 
Fuente: (Plan de Desarrollo "con usted hacemos más por el Caquetá 2016-2019", 2016, pág. 189)  
 
Tabla 6 Gastos de Capital – Educación (en millones de pesos) 
Gasto 2015 2016 2017 2018 2019 
Educación 11,718 11,637 11,252 10,888 10,803 
Con fuentes diferentes SGP 2,047 2,108 2,172 2,237 2,304 
Educación con SGP 9,671 9,529 9,08 8,652 8,499 
Fuente: (Plan de Desarrollo "con usted hacemos más por el Caquetá 2016-2019", 2016) 
4.8 Educación Florencia -Caquetá 
El Departamento de Caquetá, cuenta con 16 municipios y solo Florencia Presenta  la 
certificación del Ministerio Nacional de Educación. Donde el  municipio tiene la 
autonomía de dirigir -coordinar – planificar el servicio de educación. (Plan de Desarrollo 
"con usted hacemos más por el Caquetá 2016-2019", 2016, p. 19). 
Sustentado, por los  artículos del decreto número 1075 de 2015: 
 Artículo 2.3.1.1.2. Requisitos. Los municipios con más de 100.000 habitantes deben 
demostrar ante el Men: Plan de desarrollo municipal, armónico con las políticas 
educativas nacionales, Establecimientos educativos estatales organizados para ofrecer, 
por lo menos, el ciclo de educación básica completa, Planta de personal docente y 
directivo docente definida de acuerdo con los parámetros nacionales, Capacidad 
institucional para asumir los procesos y operar el sistema de información del sector 
educativo. (Decreto 3940 de 2007, artículo 2o) (Ministerio de Educacion , 2017). 
 Artículo 2.3.1.1.3. plan de desarrollo municipal. El municipio deberá presentar el 
plan de desarrollo municipal, el cual debe contener lo concerniente al servicio 
educativo en el que se prevean los programas, proyectos, metas e indicadores en 
cobertura, calidad y eficiencia, así como la programación plurianual de inversiones. 
(Decreto 3940 de 2007, artículo 3o) (Ministerio de Educacion , 2017). 
 
14 
 
  
 4.9 Plan de Desarrollo Municipal  
 Ilustración 3  Plan de Desarrollo Municipal “yo creo en Florencia 2016 - 2019” 
 
15 
 
  
Fuente: (Plan de desarrollo "yo creo en Florencia 2016 - 2019", 2016 , p. 16-19) 
 El plan de desarrollo yo creo en Florencia 2016-2019, se traduce en planes, proyectos 
y programas ajustados a las políticas públicas de orden nacional y departamental, para ser 
aplicado a la instancia municipal.   
4.9.1 Diagnóstico de la Educación en Florencia - Caquetá  
 El 79% de las Instituciones y centros Educativos no están legalizados a nombre de la 
entidad territorial,  por tanto obstaculiza  la aprobación de proyectos de infraestructura 
educativa ante entidades de cooperación internacional y ante el Ministerio de Educación 
Nacional, especialmente en la zona rural (Plan de desarrollo "yo creo en Florencia 2016 - 
2019", 2016 ). 
16 
 
  
Tabla 7 Diagnostico Población Escolar Florencia - Caquetá 
 Florencia Departamento Región Nacional 
Embarazo en Adolescentes 
 
17,2% 
 
18,2% 19,5% 20% 
Cobertura Educación Media 
Neta 34,52% 23,4% 35,9% 40,5% 
Tasa Alfabetismo 8,25% 9,3% 8,4% 7,3% 
Tasa Deserción Escolar 9,75% 11,8%              - 3,24% 
Pruebas Saber 11 48,91% 45,76% 44,9% 47,37% 
Fuente: (Plan de desarrollo "yo creo en Florencia 2016 - 2019", 2016 , p. 11) 
La tabla 7,  evidencia la baja calidad educativa del municipio, debido al déficit en la 
aplicación de programas, planes y proyectos acorde al contexto sociocultural, en especial en 
el sector rural. 
4.10 ¿Cómo se organiza la educación en el sector rural de Florencia – Caquetá? 
De la educación en el sector rural de Florencia – Caquetá, está encargada la Diócesis 
de Florencia, reglamentado por el decreto 1851 de 2015, artículo 2.3.1.3.5.2 “Contratación 
para la promoción e implementación estrategias de desarrollo pedagógico con iglesias y 
confesiones religiosas” (Diócesis de Florencia, 2017).  
La fusión de establecimientos educativos consistió en organizar las escuelas y 
colegios de tal manera que se garantizara el acceso y la continuidad de los estudiantes, de 
acuerdo con lo dispuesto en el parágrafo del artículo 138 de la Ley General de Educación y el 
artículo 9 de la Ley 715 de 2001.  
La fusión implica que la institución educativa contará con un solo proyecto educativo 
institucional,  en función de la comunidad a la que ofrece el servicio desde el grado 
obligatorio de preescolar (transición) hasta el grado noveno o hasta el grado undécimo. 
 Los establecimientos educativos rurales que, por causa de las distancias y otras 
condiciones locales, no puedan fusionarse para ofrecer los grados previstos para llegar a ser 
una institución educativa, se denominarán centros educativos y deberán asociarse con otras 
instituciones, con el fin de ofrecer el ciclo de educación básica completa a los estudiantes. 
Los centros educativos conservan su propio PEI y su independencia administrativa. Contarán 
17 
 
  
con un director rural, gobierno escolar y asociación de padres de familia (Ministerio de 
Educación Nacional, 2017). 
A continuación se relaciona la información de los centros o instituciones educativas, 
pertenecientes al sector rural de Florencia – Caquetá. Primero se discriminan los centros  y 
luego las instituciones educativas. 
 
Tabla 8 Centro Educativo Baja Victoria, sedes, matriculados, docentes y grado de escolaridad. 
Centro educativo Sede educativa 
Matricula final 
septiembre 
No. Docentes Grado 
C.E. BAJA 
VICTORIA 
Alta victoria 14 1 0 - 5 
Alto para 43 2 0 - 5 
Baja victoria 10 1 0 - 5 
Buenos aires  
per 
6 1 0 - 5 
Calamar 11 1 0 - 5 
Dos valles 12 1  0 -5 
El piel roja 12 1 0 - 5 
El rosal per 4  0 - 5 
El Sinaí 14 1 0 - 5 
Jericó 10 1 0 - 5 
La begonia 9 1  0 -5 
La florida 12 1 0 - 5 
La primavera 9 1 0 - 5 
Las gaviotas 14 1 0 - 5 
Maracaibo 64 4 0 - 9 
Palmarito per 7  0 - 5 
San jose alto  8 1 0 - 5 
San Lorenzo per 6 1 0 - 5 
Tovar zambrano 17 1 0 - 5 
Vista hermosa 8 1 0 - 5 
Total   290 22   
Fuente: (Diócesis de Florencia, 2017) 
 
Tabla 9 Centro Educativo San Antonio de Atenas, sedes, matriculados, docentes y grado de 
escolaridad. 
Centro Educativo Sede educativa 
Matricula 
final 
septiembre 
No. Docentes Grado 
C.E. SAN ANTONIO 
DE ATENAS 
 La Astilla Per 6  0 – 5  
Alto Brasil Per 3  0 -  5 
Alto Caldas 5 1 0 -  5 
Alto Paraíso 19 1 0 -  5 
Bajo Brasil  1 0 -  5 
El Caraño 16 1  0 - 5 
18 
 
  
El Cóndor 9 1 0 - 5 
El Convenio Per 5  0 - 5 
El Salado  Per 5 1 0 - 5 
La Carbona 13 1 0 - 5 
La Paz 12 1  0 -5 
La Primavera Per 6 1 0 -5 
Los Guayabos  
Per 
10  0  -5 
Nazareth   10 1 0 - 5 
Palmichal 14 1 0 - 5 
San Antonio De 
Atenas 
67 4 0 - 9 
San Carlos 16 1 0 - 5 
San Cristóbal 
Alto  Per 
7 1 0 - 5 
San Cristóbal 
Bajo 
20 1 0 - 5 
San Francisco 11 1 0 - 5 
Santa Helena 21 1 0 - 5 
Sucre  12 1 0 - 5 
Villaraz 9 1 0  -5 
Total C.E. SAN ANTONIO DE 
ATENAS 
318 22   
Fuente: (Diócesis de Florencia, 2017) 
Tabla 10 Institución Educativa Rural la Libertad, sedes, matriculados, docentes y grado de 
escolaridad. 
Institución Educativa  Sede Educativa 
Matricula 
Final 
Septiembre 
No. Docentes Grado 
I.E. RURAL LA 
LIBERTAD 
La Turbia  12 1 0 - 5 
Alto Canelos  6 1 0 - 5 
Altos De 
Copoazu 
591 18 0 - 9 
Bajo San Gil  9 1 0 - 5 
Colombia 17 1 0 - 5 
Damas Arriba 20 1 0 - 5 
El Diamante 9 1 0 - 5 
El Terminal   10 1 0 - 5 
El Venado 18 1 0 - 5 
Germania 13 1 0 - 5 
La Esperanza 15 1 0 - 5 
La Holanda 33 2 0 - 9 
La Libertad 97 5 0  - 11 
Los Andes 25 1 0 - 5 
Los Andes-
Holanda  Per 
6 1 0 - 5 
San Isidro 11 1 0 - 5 
19 
 
  
San Jose De 
Canelos Y 
Nassa Paez 
60 5 0 - 9 
Santo Domingo 34 2 0 - 5 
Tominejo 
Arriba 
9 1 0 - 5 
Villa Del Rio 12 1 0 - 5 
Costa Rica  Per 7 1 0 - 5 
Total I.E. RURAL LA 
LIBERTAD   1014 48   
Fuente: (Diócesis de Florencia, 2017) 
Tabla 11 Institución Educativa Remolino Alto, sedes, matriculados, docentes y grado. 
Institución Educativa  Sede Educativa 
Matricula 
Final 
Septiembre 
No. Docentes Grado 
I.E. REMOLINO 
ALTO 
ORTEGUAZA 
Agua Linda 10 1 0 - 5 
Alto Palmar 28 2 0 - 5 
Alto Reflejo 10 1 0 - 9 
Año Nuevo 7 1 0 - 5 
El Carmen 10 1 0 - 5 
El Cedro 7 1 0 - 5 
El Chontaduro 11 1 0 - 5 
El Diamante 12 1 0 - 5 
El Quebradón  8 1 0 - 5 
El Turin 7 1 0 - 5 
El Ural 11 1 0 - 5 
La Esperanza 38 1 0 - 9 
La Estrella 19 1 0  - 11 
La Ilusión 16 1 0 - 5 
Las Hermosas 14 1 0 - 5 
Las Perlas 9 1 0 - 5 
Los Alpes 32 2 0 - 9 
Miraflores 6 1 0 - 5 
Ramos 10 1 0 - 5 
Remolino 123 5 0 - 11 
Rio Bravo 6 1 0 - 5 
San Guillermo  6 1 0 - 5 
San Vicente 14 1 0 - 5 
Villa Hermosa 11 1 0 - 5 
Villa Nueva 14 1 0 - 5 
Zafiro 15 1 0 - 5 
Total I.E. REMOLINO ALTO 
ORTEGUAZA 
454 33   
Fuente: (Diócesis de Florencia, 2017) 
20 
 
  
Tabla 12  Relación Institución Educativa, matriculados, docentes y grado. 
Institución educativa  Sede educativa 
Matricula final 
septiembre 
No. Docentes Grado 
LA ESPERANZA La Esperanza 1242 43 0 - 11 
Total I.E LA 
ESPERANZA   1242     
Fuente: (Diócesis de Florencia, 2017) 
Tabla 13 Compilación de la matricula atendida con grado de escolaridad en los centros y/o 
Instituciones Educativas a Septiembre 2017. 
CENTRO EDUCATIVO 
Y/O INSTITUCIÓN 
EDUCATIVA 
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 
Total 
General 
C.E BAJA VICTORIA 32 40 44 48 47 44 8 10 10 7   290 
C.E SAN ANTONIO 
DE ATENAS 33 66 46 40 46 54 11 6 8 8   318 
I.E. RURAL LA 
LIBERTAD 85 154 153 168 133 114 70 55 35 28 12 7 1014 
I.E RURAL 
REMOLINO ALTO 51 64 62 76 71 60 26 12 13 10 7 2 454 
I.E LA ESPERENZA 145 139 141 107 130 101 119 117 70 63 52 32 1216 
Total General 346 463 446 431 426 373 234 200 136 114 66 40 3292 
Fuente: (Diócesis de Florencia, 2017) 
Ya teniendo, la información de la organización del sistema educativo en la zona rural 
de Florencia – Caquetá, Vamos a describir la función de las políticas públicas para este 
perímetro rural. 
4.11 Políticas Públicas 
Las políticas Públicas, se derivan de la intervención del Estado con la participación de 
diferentes actores,  para legitimarla y de esta forma dar soluciones a problemáticas colectivas, 
mediante normatividad. 
Para que sea pública  se da en la esfera de Estado, mercado y sociedad, con el objetivo de 
actuar de manera igualitaria, sin distinciones y prestar atención al que más lo necesita 
(Garrido Rubia, 2007). 
21 
 
  
4.12 Aplicación de las Políticas Públicas en el sector rural de Florencia – Caquetá 
 La aplicación de políticas públicas teniendo en cuenta Normatividad, PND, Conpes, 
Plan de Desarrollo Departamental y Municipal, se traduce a programas y apoyo a proyectos 
educativos de los diferentes centros y/o instituciones educativas.  
4.12.1 Programa Alimentación Escolar 
El primer programa  y único que se encuentra incorporado es la Alimentación Escolar, 
como lo nombra el PND PAE. Este programa funciona por medio del restaurante escolar, los 
alimentos a suministrar serán aprobados por el consejo directivo, previa concertación con los 
padres de familia (Diócesis de Florencia, 2017). 
Por el valor de $1.000 diarios durante la permanencia del niño en la escuela por mes, 
por niños atendidos. Para calcular el valor se hace: $1.000 por  número de niños por número 
de días según mes.     
4.12.2 Apoyo a proyectos Educativos Pedagógicos 
Sin embargo, se presenta el apoyo a proyectos educativos pedagógicos con papelería, 
material didáctico e implementos deportivos. 
Ilustración 4 Proyectos Pedagógicos Educativos 
Fuente: (Diócesis de Florencia, 2017) 
22 
 
  
4.12.3 Apoyo Mantenimiento de sedes educativas 
También se ha brindado apoyo al mantenimiento de  diferentes sedes, específicamente 
a diez sedes con materiales de aseo, pintura, manguera, chapas, lavaplatos, sanitarios, 
cemento, llaves, malla galvanizada y menaje para el restaurante escolar. 
Ilustración 5 Apoyo mantenimiento de algunas sedes. 
      
Fuente: (Diócesis de Florencia, 2017) 
23 
 
  
4.13 Impacto de las Políticas Públicas en programas y/o proyectos en la zona rural de 
Florencia –Caquetá en el año 2017 
 El bajo impacto de las políticas públicas se traduce en un solo programa el de 
alimentación escolar PAE y en apoyo a proyectos educativos. En consecuencia en lo corrido 
del año 2017,  un alta tasa de deserción escolar, ya que no están los incentivos para retener la 
población en edad escolar. 
 Por otro lado, la falta de motivación de asistir a la escuela relacionado con la 
procedencia de pobreza y la dispersión geográfica en la población escolar  rural de Florencia 
–  Caquetá. 
Tabla 14 Tasa de Deserción escolar en los niveles de preescolar, básica y media de la 
población dispersa rural. 
Centro o/y Institución 
Educativa 
Desertores 
Febrero 
Desertores 
Marzo 
Desertores 
Abril 
Desertores 
Mayo 
Desertores 
Junio 
Desertores 
Julio 
Desertores 
Agosto 
Desertores 
Septiembre 
C.E. BAJA 
VICTORIA 0 0 1 0 0 1 2 1 
C.E. SAN ANTONIO 
DE ATENAS 0 0 0 2 1 0 6 1 
I.E LA ESPERANZA 0 0 0 1 0 0 1 9 
I.E. REMOLINO 
ALTO 
ORTEGUAZA 0 0 38 4 0 0 0 1 
I.E. RURAL LA 
LIBERTAD 0 0 9 1 0 9 0 3 
Total General 0 0 48 8 1 10 9 15 
Fuente: (Diócesis de Florencia, 2017) 
Conclusiones 
 A lo largo de la investigación refleja que  existe toda una normatividad vigente: leyes, 
decretos, plan decenal de educación, Conpes, Plan Nacional, Departamental y municipal de 
desarrollo;  para la educación preescolar, básica y media en Colombia, pero en la  
implementación es una realidad completamente diferente, lo único que se ha incorporado a 
hoy 2017 en las escuelas de la zona rural de Florencia – Caquetá, es el programa de 
alimentación escolar. 
 La falta de implementación se debe a la escasez de recursos, falta de legalización de 
predios a nombre del Estado o entidad territorial, por ello, no realizan mejoramiento y 
construcción de infraestructura. Debido al mal estado de infraestructura se evidencia 
24 
 
  
inadecuados ambientes escolares, limitación en la cobertura educativa y  baja calidad 
educativa.  
Por otro lado, llegar físicamente al centro o institución educativa es un desafío para 
muchos estudiantes debido las condiciones climáticas y geográficas, se sugiere mejorar los 
caminos, vías, carreteras o implementar estrategias de transporte. 
A consecuencia de lo expuesto arriba, se analiza una tasa alta de deserción escolar por 
la falta de implementar políticas públicas, en programas, planes o proyectos  desde lo 
nacional a las necesidades locales 
Por último, en el artículo 67 de la constitución política de Colombia hace referencia la 
educación es compromiso de todos, es decir del Estado, la sociedad y la familia, por ello se 
invita - anima a los padres de familia a involucrarse en la educación de sus hijos, no que solo 
sea un hecho aislado del gobierno, escuelas y la población escolar, sino también de su núcleo 
familiar, para así, de esta forma, realizar procesos de trasformación que ayuden al 
crecimiento económico y al cierre de brechas sociales.  
Bibliografía 
Constitucion Politica de Colombia . (1991). Constitucion Politica de Colombia .  
Departamento Nacional de Planeación. (03 de 06 de 2015). DOCUMENTO CONPES 3831. Obtenido 
de http://www.siteal.iipe.unesco.org/sites/default/files/col._infraestructura_educativa.pdf 
Diócesis de Florencia. (2017). CONTRATO DE SERVICIOS No. 20170016 SUSCRITO ENTRE EL 
MUNICIPIO DE FLORENCIA Y LA DIÓCESIS DE FLORENCIA. Florencia - Caquetá. 
Garrido Rubia, G. C. (2007). Análisis de Políticas Públicas. España : Universidad Oberta de Catalunya. 
Isaza, C. (2015). Seguimiento y análisis de políticas publicas en Colombia. Bogota: Universidad 
Externao de Colombia. 
Ley 115 . (1994). articulo 11. Obtenido de 
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/educacion/leyedu/1a35.htm 
Metodología del PNDE 2016-2026. (2016). ¿Qué es en Plan Decenal de Educación? Obtenido de 
http://www.plandecenal.edu.co/cms/index.php/que-es-el-pnde 
Ministerio de Educacion . (09 de 11 de 2017). decreto de 1075 de 2015. Obtenido de 
http://54.226.140.140/men/docs/decreto_1075_2015.htm#2.3.3.5.8.2 
25 
 
  
Ministerio de Educación. (2015). Decreto 1075 de 2015. Obtenido de Normas sobre educación 
preescolar,basica y media: http://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-propertyvalue-
49840.html 
Ministerio de Educación Nacional. (08 de 11 de 2017). sistema de gestion documental/ preguntas 
frecuentes. Obtenido de 
http://documentacion.mineducacion.gov.co/MENGESDOC/ModuloReportesDinamicos/Inter
fazUsuario/HomeRepDinamicos.asp?Portal=GD 
Ministerio de Edudación Nacional. (08 de 11 de 2017). 
https://www.mineducacion.gov.co/portal/Preescolar-basica-y-media/Sistema-de-educacion-
basica-y-media/. Obtenido de https://www.mineducacion.gov.co/portal/Preescolar-basica-
y-media/Sistema-de-educacion-basica-y-media/: 
https://www.mineducacion.gov.co/portal/Preescolar-basica-y-media/Sistema-de-educacion-
basica-y-media/ 
Plan de Desarrollo "con usted hacemos más por el Caquetá 2016-2019". (2016). Gobernación del 
Caquetá. Obtenido de http://www.caqueta.gov.co/apc-aa-
files/62643331626339656663303832303862/plan-de-desarrollo-caqueta-2016-2019.pdf 
Plan de desarrollo "yo creo en Florencia 2016 - 2019". (2016 ). Plan de desarrollo "yo creo en 
Florencia 2016 - 2019". Obtenido de http://florencia-caqueta.gov.co/apc-aa-
files/34376437646636323731373462646134/plan-de-desarrollo-2016-2019-diseo.pdf 
Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018. (09 de 11 de 2017). Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 
Tomo 2, art 165. Obtenido de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/PND%202014-
2018%20Tomo%202%20internet.pdf 
Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018. (09 de 11 de 2017). Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018. 
Tomo 1. Obtenido de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/PND%202014-
2018%20Tomo%201%20internet.pdf 
Sinergia dnp. (03 de 11 de 2017). http://sinergiapp.dnp.gov.co/#ProgSectores/22/26. Obtenido de 
http://sinergiapp.dnp.gov.co/#ProgSectores/22/26 
Tassara, C. (2015). Área Socieconómica. En C. Isaza, Seguimiento y análisis de políticas públicas en 
Colombia (pág. 88). Bogotá: Universidad Externado de Colombia 2015.